積極應(yīng)對人口老齡化是關(guān)乎億萬老年人及其家庭切身利益的一項長期且繁重的任務(wù)。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)3.1億人，占全國總?cè)丝诘?2.0%，其中65歲及以上人口2.2億人，占全國總?cè)丝诘?5.6%。而農(nóng)村老齡化問題更引人關(guān)注。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國生活在農(nóng)村的60歲及以上人口有約1.21億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊?3.81%，比城鎮(zhèn)高7.99個百分點。

與養(yǎng)老服務(wù)資源相對集中的城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村養(yǎng)老面臨對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資本缺乏吸引力、不易利用社會機(jī)制集中提供服務(wù)、很難像城市一樣有便捷的醫(yī)療衛(wèi)生資源配套等一系列復(fù)雜問題。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，事關(guān)億萬農(nóng)村老年人幸福生活，事關(guān)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

近年來，筆者多次到我國中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)，一個深刻感受是，各地都在探索，而取得成效并不容易。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的短板，可以從以下幾個方面入手：

首先，立足當(dāng)?shù)兀匀丝诮Y(jié)構(gòu)與真實需求為決策依據(jù)。應(yīng)當(dāng)通過深入調(diào)查，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老年人口結(jié)構(gòu)分布及變化趨勢，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老年人真實需求，因地制宜采取應(yīng)對舉措，切忌盲目拍腦袋決策，搞政策“一刀切”，將好事辦成短期熱鬧、長期失效的政績工程。

其次，推廣公建民營、互助養(yǎng)老。農(nóng)村能調(diào)動的資源往往有限，對外部資源也往往缺乏吸引力，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題必須加大公共投入，并以這種投入激發(fā)農(nóng)村社區(qū)與家庭養(yǎng)老的內(nèi)生動力。為此，可著力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。充分利用鄉(xiāng)村公共設(shè)施、閑置校舍，同時通過相應(yīng)投入引導(dǎo)并促進(jìn)村民、鄰里、親友之間互助養(yǎng)老。這種成本低、充滿溫情的方式不失為推進(jìn)普惠養(yǎng)老的有效路徑。

最后，切實提高政策精準(zhǔn)度。公共投入不能簡單地隨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)走，而應(yīng)費(fèi)隨人走，即資源隨被照料者走。同時，解決護(hù)理人員短缺問題必須多條腿走路，公共政策應(yīng)從助力培訓(xùn)家屬與鄰里、提升老年人自我照護(hù)能力、促進(jìn)低齡健康老年人參與互助養(yǎng)老、推動城市專業(yè)化服務(wù)向鄉(xiāng)村延展、利用數(shù)字化工具賦能，以及鼓勵公益慈善事業(yè)下鄉(xiāng)等多個維度發(fā)力。

（作者鄭功成，系全國人大代表，中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授。原文刊載于《光明日報》2025年3月8日第08版。）

原文鏈接：[光明日報]鄭功成：加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板