2023年12月28日，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院、生態(tài)文明研究院、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院在京聯(lián)合發(fā)布“中國城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)2023”。黨委常委、副校長朱信凱出席發(fā)布會并致辭。國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、教授劉青主持發(fā)布會。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委書記賈鐵英，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國財(cái)政科學(xué)研究院、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)的專家學(xué)者出席發(fā)布會并針對指數(shù)發(fā)布成果展開研討。

朱信凱表示，良好的生態(tài)資產(chǎn)管理是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要保障，在全國各地深入踐行“兩山”理念的進(jìn)程中，中國人民大學(xué)課題組編制并發(fā)布“中國城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)2023”，全面分析我國337個(gè)地級以上城市生態(tài)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)，有利于推動各地通過高水平的生態(tài)資產(chǎn)管理促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。同時(shí)，“中國城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)2023”的發(fā)布有助于幫助各城市識別現(xiàn)階段在生態(tài)資產(chǎn)管理方面存在的優(yōu)勢和不足，為更好地提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資產(chǎn)管理水平、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供決策參考，對推進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、教授龐軍代表課題組發(fā)布“中國城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)2023”。他表示，這是國內(nèi)首次發(fā)布中國城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)。中國人民大學(xué)課題組關(guān)注以政府為主導(dǎo)的生態(tài)資產(chǎn)管理水平及效果，以全國337個(gè)地級以上城市為評估對象，編制涵蓋生態(tài)資源稟賦、政府生態(tài)資產(chǎn)管理、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、市場化價(jià)值實(shí)現(xiàn)四大領(lǐng)域、包括72個(gè)三級指標(biāo)的中國城市生態(tài)資產(chǎn)管理指標(biāo)體系，在廣泛收集數(shù)據(jù)及科學(xué)賦權(quán)的基礎(chǔ)上，形成城市生態(tài)資產(chǎn)管理綜合指數(shù)和四大領(lǐng)域分指數(shù)，全面評估了全國337個(gè)地級以上城市生態(tài)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。

根據(jù)“中國城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)2023”的排名，位列前10位的地級以上城市依次是重慶、南平、北京、宜昌、呼倫貝爾、阿壩藏族羌族自治州、海南藏族自治州、黃山、海西蒙古族藏族自治州、甘孜藏族自治州。根據(jù)四大領(lǐng)域分指數(shù)得分，可將全國337個(gè)地級以上城市按照各自在生態(tài)資產(chǎn)管理方面的優(yōu)勢劃分為五種類型：生態(tài)資源稟賦-市場化價(jià)值實(shí)現(xiàn)型（如重慶、甘孜、涼山、酒泉等）、生態(tài)資源稟賦-生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償型（如呼倫貝爾、海西、玉樹等）、政府生態(tài)資產(chǎn)管理-生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償型（如張掖、果洛、黃南等）、政府生態(tài)資產(chǎn)管理-市場化價(jià)值實(shí)現(xiàn)型（如南平、北京、黃山、天津等）和四大領(lǐng)域均衡型（如海南州、阿壩、普洱等）。

指數(shù)發(fā)布結(jié)果顯示，中國城市生態(tài)資產(chǎn)管理初具成效，各城市在生態(tài)資產(chǎn)管理方面區(qū)位特征明顯，東西部城市各具優(yōu)勢，長江流域城市優(yōu)于黃河流域，且福建、江西、青海等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行試點(diǎn)地區(qū)的城市成效較為顯著；在政府生態(tài)資產(chǎn)管理水平方面，《建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》和“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組”是政府實(shí)施生態(tài)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵制度安排，在這兩方面落實(shí)到位的城市其政府生態(tài)資產(chǎn)管理指標(biāo)得分較高。與此同時(shí)，我國城市生態(tài)資產(chǎn)管理也存在如下問題：一是生態(tài)資源稟賦與政府生態(tài)資產(chǎn)管理能力不匹配，西部一些生態(tài)資源稟賦豐富的城市其政府的生態(tài)資產(chǎn)管理能力卻較弱，而東部一些生態(tài)資產(chǎn)管理能力較強(qiáng)的城市其生態(tài)資源稟賦卻相對匱乏；二是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金需求較高的城市其地方政府財(cái)力往往不足；三是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平與市場化價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力呈現(xiàn)區(qū)域分化，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平目前主要以西部地區(qū)的部分城市得分較高，而市場化價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力則主要是東部和中部地區(qū)的部分城市表現(xiàn)更好。

龐軍表示，各城市在生態(tài)資產(chǎn)管理方面應(yīng)強(qiáng)化政策落實(shí)，通過編制《建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》，成立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，提升政府生態(tài)資產(chǎn)管理能力，緩解部分生態(tài)資源稟賦豐富的城市其政府生態(tài)資產(chǎn)管理能力不足的問題；在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面應(yīng)積極探索橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過合理的機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)合作共贏，并開拓多元化資金來源渠道；在市場化價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面應(yīng)立足本地資源稟賦，充分利用現(xiàn)有政策空間，積極探索多樣化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

在專家研討環(huán)節(jié)，與會專家學(xué)者針對發(fā)布會成果展開深入討論。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春表示，在改革開放45周年之際，發(fā)布“中國城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)2023”對推動美麗中國建設(shè)、促進(jìn)城市綠色發(fā)展具有重要意義。指數(shù)體系強(qiáng)調(diào)政府在生態(tài)資源、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品全鏈條轉(zhuǎn)化過程中的主導(dǎo)作用，利用指標(biāo)體系構(gòu)建和指數(shù)排名的方式，對提高地方政府重視程度、推動城市政府在生態(tài)資產(chǎn)管理方面的主動作為具有重要的實(shí)踐意義，在全國范圍內(nèi)具有首創(chuàng)性。生態(tài)資產(chǎn)管理的最終目的是生態(tài)惠民、生態(tài)富民，在評估體系中探索納入更多的利益相關(guān)者，推動生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)評估國際化是未來研究的重要方向，期待指數(shù)體系能夠產(chǎn)生長期、持續(xù)的影響，提供破解發(fā)展和保護(hù)沖突的中國之道。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員葛察忠認(rèn)為，編制并發(fā)布“中國城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)2023”具有創(chuàng)新性，在城市層面評價(jià)生態(tài)資產(chǎn)管理水平是國內(nèi)首次，是中國人民大學(xué)貫徹落實(shí)、深入闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要成果。研究視角聚焦城市層面，提出了基于生態(tài)資源稟賦、政府生態(tài)資產(chǎn)管理、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和市場化價(jià)值實(shí)現(xiàn)四大重要領(lǐng)域的指數(shù)框架，工作成果十分突出。未來，期待城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)能夠持續(xù)發(fā)布，動態(tài)體現(xiàn)存量與增量變化，納入生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)領(lǐng)域的新概念、新做法，將研究成果拓展形成理論框架、體系方法、成果平臺，為提升城市生態(tài)資產(chǎn)管理水平提供更豐富的參考，在國際話語體系中講好中國的故事。

北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授毛顯強(qiáng)從生態(tài)資產(chǎn)管理的意義、指數(shù)體系的作用、未來的研究方向等方面發(fā)表看法。他表示，生態(tài)資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)以“人與自然和諧共生”為重要特征的中國式現(xiàn)代化的重要方面，指數(shù)體系與時(shí)俱進(jìn)，基于“生態(tài)資源-生態(tài)資產(chǎn)-生態(tài)產(chǎn)品”的完整轉(zhuǎn)化鏈條，幫助中國各城市定位生態(tài)資產(chǎn)管理的優(yōu)勢與短板。評估緊扣生態(tài)資產(chǎn)管理主題，三級指標(biāo)體系基于完善的理論框架、完備的方法論，考慮稟賦、管理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等重要領(lǐng)域，具有全面性、科學(xué)性、時(shí)效性和針對性。研究結(jié)果反映了生態(tài)資源稟賦和政府生態(tài)資產(chǎn)管理水平不均衡等問題，為進(jìn)一步推動高水平生態(tài)資產(chǎn)管理提供啟示。期待未來指數(shù)體系進(jìn)一步體現(xiàn)政府生態(tài)資產(chǎn)管理重要性，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用和成效。

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文認(rèn)為，生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)具有理論高度和實(shí)踐價(jià)值，不僅具有系統(tǒng)性、首創(chuàng)性、指示性和引領(lǐng)性，更具有推動性，對各層級政府管理，尤其是城市生態(tài)資產(chǎn)管理水平具有顯著促進(jìn)作用。生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)敏銳地把握住生態(tài)資源價(jià)值化的核心過程，構(gòu)建了生態(tài)資源、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品的分析框架，形成生態(tài)資源稟賦、政府生態(tài)資產(chǎn)管理、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償及市場化價(jià)值實(shí)現(xiàn)四大領(lǐng)域，研究過程扎實(shí)、評估結(jié)果富有洞見。期待未來可以在指標(biāo)內(nèi)容及排名方式上進(jìn)一步優(yōu)化，為地方完善相關(guān)工作提供精準(zhǔn)方向。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授文余源高度評價(jià)中國城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)，指出其具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、前沿性、引領(lǐng)性、可操作性和診斷性，反映了生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代特征，體現(xiàn)“兩山”理念在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)方面的重要內(nèi)涵。“中國城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)2023”的編制是“從0到1”的一次突破，充分彰顯了中國人民大學(xué)始終奮進(jìn)在時(shí)代前沿，引領(lǐng)學(xué)術(shù)潮流，服務(wù)國家戰(zhàn)略的風(fēng)范和品格。未來要推動建立生態(tài)資產(chǎn)管理制度體系，健全頂層設(shè)計(jì)，注重生態(tài)資產(chǎn)管理與鄉(xiāng)村振興、碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略有機(jī)銜接，將生態(tài)資產(chǎn)管理理念推向國際。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授陳敏鵬充分肯定了“中國城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)2023”編制工作的重要性，并就指數(shù)完善提出了三點(diǎn)希望。一是希望中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院能持續(xù)發(fā)布全國城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)，注重指標(biāo)、方法的動態(tài)有效性，為更好促進(jìn)全國生態(tài)資產(chǎn)管理水平提升提供數(shù)據(jù)支撐；二是在國際引領(lǐng)方面，希望指數(shù)既彰顯中國特色，又體現(xiàn)國際視野，發(fā)展形成具有國際影響力的指數(shù)體系；三是希望引入更多國際前沿理論，豐富生態(tài)資產(chǎn)管理理論研究，增強(qiáng)國際認(rèn)可度。

“中國城市生態(tài)資產(chǎn)管理指數(shù)2023”由中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、教授龐軍，副教授馬本領(lǐng)銜開發(fā)，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的多位師生參與指標(biāo)體系的編制和評估工作。該指標(biāo)體系由一個(gè)綜合指數(shù)、四個(gè)領(lǐng)域分指數(shù)構(gòu)成，可以實(shí)現(xiàn)對337個(gè)地級以上城市生態(tài)資產(chǎn)管理總體水平、分領(lǐng)域水平的精準(zhǔn)診斷，為我國城市提升生態(tài)資產(chǎn)管理水平提供決策參考。