就“公共權力過于集中”的問題，中國人民大學政治系教授楊光斌在與快報記者對話時表示，“公共權力過于集中”不單是講政府管得太多，還另有所指：國家壟斷資源太多。

　　問題不單是政府管得太多

　　現代快報：怎樣看“公共權力過于集中”和對這種“過于集中”的問題的遏制？

　　楊光斌：總理講的“公共權力過于集中”，不單是講政府管得太多，還另有所指：國家壟斷資源太多，比如說一些領域的國有企業存在的壟斷問題。一方面，政府應放權，給老百姓更多的自由和機會，另一方面，要關注國有企業壟斷資源的問題。

　　現代快報：有專家表示，現在公共權力和公共權利的界限還比較模糊，您怎么看這個問題？

　　楊光斌：這個界限還是比較清楚的。

　　現代快報：談到公共權力的運行，就必然談到對公共權力的監督，現在的問題是有人認為監督主體的獨立性還不夠。

　　楊光斌：談到這個獨立性，拿中紀委來說，就是對下面的紀委進行直管，不過即使直管了，各省的紀委書記也是省委常委一員，不可能超越省委書記、省長，這種監督還都是體制內監督，談不上什么獨立性。

　　現代快報：真正有獨立性的監督在哪里呢？您的建議又有哪些呢？

　　楊光斌：真正有獨立性的還是在于傳統媒體、互聯網等。事實說明，傳統媒體和網絡在揭露腐敗問題上還是行之有效的。不過，從權力監督的源頭，也就是怎樣做決策，到權力監督的下游，這是媒體根本無法完成的監督任務。還是在體制內監督的制衡問題。近年來，人民代表大會的作用不顯山露水，說到底還是怎樣提高人民代表大會的作用。

　　先有透明，后有監督

　　現代快報：遏制公共權力的過于集中，對監督一把手提出了更高的要求。

　　楊光斌：在上層，集體領導制度執行得好，沒有一把手權力過于集中的問題，但是到了省以下就有一把手權力過于集中的問題了，在大學系統也同樣有這個問題。

　　現代快報：在大學解決一把手權力過于集中的問題，關鍵在哪？

　　楊光斌：在大學系統就應該去行政化。應該發揮學術委員會的作用，你讓學術委員會的教授弄錢可能弄不來，但是可以管理學術的權力或資源。

　　現代快報：公共權力如何更加透明化，也是公眾非常關注的問題。

　　楊光斌：當然，只有先做到透明，才能做到監督。不過，透明化并沒有硬性要求，透明到何種程度，也很難測量。現在透明政府、責任政府口號喊得很響，但是做得還不夠。在用人的透明化方面情況比較好，作用還比較大，在用錢的透明化方面還要加強，在預算問題上，國家和各省的預算應該細分，如教育行業應占多少，各省又占多少，中學和小學又該占多少，這種預算的透明化可以減少權力暗箱操作的問題。

　　

　　楊光斌

　　中國人民大學政治系教授，博導，中國人民大學比較政治制度研究所所長。

　　原文鏈接：http://kuaibao.xinhuanet.com/html/2010-04/07/content_72191814.htm

　　（編輯：於萍萍）