[人民網(wǎng)]張可云：中國(guó)將迎來(lái)百年不遇的發(fā)展機(jī)遇
時(shí)間：2010.10.15
“十一五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但同時(shí)還面臨不少問(wèn)題與困難。在舉世受金融危機(jī)影響而陷入困頓境地的情況下中國(guó)將迎來(lái)百年不遇的發(fā)展機(jī)遇，盤(pán)點(diǎn)“十一五”時(shí)期的得失，有利于明確“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路與方略。
“十一五”所取得的成就與進(jìn)步
從目前來(lái)看，“十一五”時(shí)期雖然遭遇了許多始料不及的多種困難，但成就輝煌。
“十一五”前期的發(fā)展環(huán)境比較好，但進(jìn)入2008年之后，南方冰災(zāi)、汶川大地震和三鹿毒奶粉事件等接二連三發(fā)生，讓全中國(guó)人民痛入心脾。也正是在這一年，當(dāng)中國(guó)人為成功舉辦奧運(yùn)會(huì)和“神七”飛天而歡慶時(shí)，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云突變，金融危機(jī)從大洋彼岸席卷而來(lái)。受到金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)許多外向型企業(yè)破產(chǎn)或?yàn)l臨倒閉的邊緣，東部沿海部分發(fā)達(dá)城市地區(qū)大量企業(yè)外遷、倒閉或歇業(yè)，以至于2009年成了“新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年”。應(yīng)該說(shuō)，這些突如其來(lái)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化是“十一五”開(kāi)局之時(shí)難以預(yù)料的。
即使國(guó)內(nèi)外許多阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素在這一時(shí)期同時(shí)并發(fā)，但中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)依然在大闊步前進(jìn)。在風(fēng)云變幻的2008年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到30.067萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.9%。在最為困難的2009年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為33.535萬(wàn)億元，增長(zhǎng)速度達(dá)到了8.7% 。預(yù)計(jì)2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到37萬(wàn)億元左右，中國(guó)將躍居世界經(jīng)濟(jì)總量第二。1957年毛澤東主席正式提出“超英趕美”在當(dāng)時(shí)來(lái)看的確是冒進(jìn)的設(shè)想，但如果我們將時(shí)間跨度擴(kuò)展到2010年，你能不佩服毛澤東主席的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)與預(yù)見(jiàn)力嗎？ “十一五”初期的2005年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為18.3868萬(wàn)億元。對(duì)比數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，如果不考慮物價(jià)因素“十一五”的五年再造了一個(gè)中國(guó)，這不僅是中國(guó)人的驕傲，也是全世界的奇跡。這一奇跡引得全球許多人試圖探索“中國(guó)模式”的奧秘。預(yù)計(jì)2010年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到4000美元左右，中國(guó)將進(jìn)入聯(lián)合國(guó)劃定的中等收入國(guó)家行列。“十一五”的成就賦予“十二五”特殊意義的特殊意義在于，“十二五”將成為中國(guó)超越日本后追趕美國(guó)的起點(diǎn)。這個(gè)起步邁好了，中華民族真正躋身于世界強(qiáng)盛民族之林的希望就升起了。
除了經(jīng)濟(jì)總量發(fā)生了翻天覆地的變化外，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》所提出的有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口資源環(huán)境與公共服務(wù)人民生活三個(gè)方面的主要目標(biāo)均能如期實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，民生得到了明顯改善。例如，在“十一五”期間，中國(guó)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。中國(guó)“種田納糧”的鐵規(guī)遠(yuǎn)可追溯至春秋時(shí)期，即使是史書(shū)中推崇備至的“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”，也只能做到臨時(shí)的輕徭薄賦。給“種田納糧”的歷史畫(huà)上句號(hào)是前無(wú)古人之舉，惠及中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民，必將在中華民族史冊(cè)上留下濃墨重彩的一筆而流芳千古。在“十一五”時(shí)期，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，無(wú)論是南方還是北方，一般民眾都能切實(shí)享受到發(fā)展的成果。
國(guó)家整體實(shí)力躍上一個(gè)新臺(tái)階，使得中國(guó)在全球的影響力與話語(yǔ)權(quán)明顯增大。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的研究，中國(guó)在2008年為全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度約為22%，而且在2009接近40% ，日美歐對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度加起來(lái)也不過(guò)0.1%左右。2010年中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額估計(jì)將達(dá)到2.3萬(wàn)億美元左右，有望成為世界貿(mào)易第二大國(guó)。在總體實(shí)力增強(qiáng)后，中國(guó)會(huì)承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)，同時(shí)也會(huì)獲得更多的利用全球資源的機(jī)會(huì)。我們可以自豪地向全世界宣布：“東亞病夫”已經(jīng)一去不復(fù)返了！
值得特別注意的是，除總體實(shí)力大幅度提升、民生改善明顯與國(guó)際影響大大提高外，“十一五”時(shí)期在體制改革方面也邁出了較大步伐。
回顧“十一五”時(shí)期的改革首先應(yīng)該弄清楚規(guī)劃綱要“一字之差”的原因。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將從1953年延用至2005年的“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，“一字之差”并不玩文字游戲而是深化改革的必然選擇。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，在這樣的背景下進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要轉(zhuǎn)變政府調(diào)控的方式，計(jì)劃到規(guī)劃的變革是適應(yīng)這種需要的具體安排，原因有三個(gè)方面：第一，體現(xiàn)了政府調(diào)控理念的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃包括的面廣，而且具有強(qiáng)制色彩；規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)市場(chǎng)，明確政府的有限作用領(lǐng)域。規(guī)劃要明確政府做什么，體現(xiàn)國(guó)家意志，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展方向。第二，體現(xiàn)了自上而下與自下而上相結(jié)合的先進(jìn)管理方式。“十一五”規(guī)劃與以往不同的一點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)民眾的意見(jiàn)，因此國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)專門成立了“國(guó)家‘十一五’規(guī)劃專家委員會(huì)”，并開(kāi)展了請(qǐng)人民群眾為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)。第三，體現(xiàn)了政府管理的空間觀念和可操作性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)到了一個(gè)矛盾與問(wèn)題多發(fā)期，其中區(qū)域問(wèn)題增多是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，正因?yàn)槿绱耍醒霃?qiáng)調(diào)“必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。計(jì)劃一般是按條條制定的，而規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)空間，因?yàn)槿魏位顒?dòng)總是要落實(shí)到具體的空間。不落實(shí)到空間就不可能有很大的操作性。由“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，實(shí)際上意味著中國(guó)的規(guī)劃體系與政府調(diào)控進(jìn)入了新的改革期。
由過(guò)去的按“條條”管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘磪^(qū)域管理是“十一五”時(shí)期確定的未來(lái)政府調(diào)控基本方向。在這五年中央政府注重運(yùn)用區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策指導(dǎo)與管理區(qū)域發(fā)展。“十一五”時(shí)期中央政府先后批準(zhǔn)了六個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為“全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2007年6月正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，同年12月批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。2010年4月，批準(zhǔn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為“國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。在這一時(shí)期，中央政府批準(zhǔn)或批復(fù)了十多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，涉及的區(qū)域包括：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群、中部地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、圖們江區(qū)域、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及皖江城市帶等。
除政府調(diào)控重點(diǎn)與導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變外，改革還在許多具體領(lǐng)域展開(kāi)。例如，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型；在24個(gè)省市區(qū)進(jìn)行“省直管縣”財(cái)政管理體體制改革試點(diǎn)；正式推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)；推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度和國(guó)家基本藥物制度建設(shè)。這種改革舉措對(duì)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與改善民生發(fā)揮了重要作用。
“十一五”時(shí)期存在的問(wèn)題與困難
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體躍上一個(gè)新臺(tái)階后，原有的一些矛盾與問(wèn)題并沒(méi)有完全解決，而且在新的階段又遇到了新的問(wèn)題與困難。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》所確定的主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)不能如期實(shí)現(xiàn)。過(guò)去長(zhǎng)期存在的依靠投資擴(kuò)張和便宜勞動(dòng)力拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式并沒(méi)有從根本上改變。結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出表現(xiàn)在如下三個(gè)方面，第一，研究與開(kāi)發(fā)投入不足，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)比例不高，總體而言經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益沒(méi)有明顯提高；第二，資源消耗過(guò)多、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，能源、礦產(chǎn)、水資源等戰(zhàn)略性資源供需矛盾越來(lái)越突出；第三，低水平重復(fù)建設(shè)依然十分普遍，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，加劇地區(qū)之間的矛盾與沖突。可以說(shuō)，在許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盲目擴(kuò)張而在高新技術(shù)領(lǐng)域投入不足是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在的痼疾，在“十一五”期間發(fā)展到了非醫(yī)治不可的程度。這不僅導(dǎo)致國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間爭(zhēng)奪能源原材料與產(chǎn)品市場(chǎng)的沖突不斷加劇，而且由于對(duì)石油、鐵礦石等資源的需求呈加速度上升還導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外依存度增大。單純從經(jīng)濟(jì)角度分析，目前存在的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都能從區(qū)域沖突中找到原因。內(nèi)部沖突導(dǎo)致了中國(guó)利益流失問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。以鐵礦石漲價(jià)為例，由于各地區(qū)盲目發(fā)展鋼鐵工業(yè)且沒(méi)有形成一致對(duì)外的合作格局，中國(guó)是最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)但沒(méi)有掌握鐵礦石價(jià)格主導(dǎo)權(quán)。2005年至2008年這4年的鐵礦石價(jià)格分別上漲71%、19%、9.5%、96%。有專家指出，2003年至2008年間，進(jìn)口鐵礦石漲價(jià)高達(dá)4.6倍。國(guó)際鐵礦石價(jià)格的連續(xù)暴漲，外國(guó)公司已經(jīng)從中國(guó)攫取了正常利潤(rùn)以外的7000億元財(cái)富。區(qū)域沖突導(dǎo)致的肥水外流是何等嚴(yán)重由此可見(jiàn)一斑。在盲目發(fā)展傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，許多地區(qū)并沒(méi)有對(duì)環(huán)境保護(hù)給予高度重視，導(dǎo)致了大量了環(huán)境污染問(wèn)題。化學(xué)品污染、水污染、大氣污染、噪聲污、固體廢棄物污染、尾礦污染等時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)我國(guó)重大環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，引起社會(huì)關(guān)注的重大事件有：珠江北江和湖南湘江株洲與長(zhǎng)沙段鎘污染、昆明陽(yáng)宗海的砷污染、無(wú)錫太湖藍(lán)藻爆發(fā)、山東臨沂河水砷超標(biāo)、內(nèi)蒙古赤峰自來(lái)水污染等。諸如此類的事件對(duì)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量、居民健康與社會(huì)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。不改變資源環(huán)境代價(jià)大的發(fā)展模式，中國(guó)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)將難以為繼。
在社會(huì)發(fā)展方面，收入分配不公、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、地區(qū)教育不公、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)以及社會(huì)管理漏洞多等問(wèn)題依然相當(dāng)突出。由于收入分配嚴(yán)重不公，再加之官員腐敗問(wèn)題突出，社會(huì)低收入階層怨氣大，上訪與社會(huì)群體事件在各地方隨處可見(jiàn)。在一些地區(qū)，地方財(cái)政靠“賣地”，但對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償與安置均不到位。社會(huì)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，影響社會(huì)和諧，也會(huì)阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)體制方面，問(wèn)題與矛盾積累較多。上述許多環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題都與政府管理缺位或不規(guī)范有關(guān)。從縱向看，中央與地方政府的關(guān)系沒(méi)有完全理順，中央政府制定的政策性規(guī)定在地方時(shí)常遇到執(zhí)行障礙。從橫向看，尚存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面，地方政府之間沒(méi)有形成完善的合作機(jī)制，沖突多而合作不足；另一方面，中央政府各部門之間時(shí)常存在相互扯皮現(xiàn)象，有利益的多個(gè)部門爭(zhēng)著管，沒(méi)有利益的哪個(gè)部門也不管。雖然中央政府明確了區(qū)域管理導(dǎo)向，但在中央政府27個(gè)部門、16個(gè)直屬機(jī)構(gòu)與4個(gè)辦事機(jī)構(gòu)中只有兩個(gè)不涉及區(qū)域管理。以規(guī)劃職能為例，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部與民政部等均具有一定的規(guī)劃?rùn)?quán)，各部門主管的規(guī)劃之間沒(méi)有形成協(xié)調(diào)機(jī)制，往往導(dǎo)致不同規(guī)劃之間出現(xiàn)明顯的沖突。
“十二五”的發(fā)展前景與方向
在中國(guó)古代歷法中每12年為一輪，天干地支組合成60甲子。“十一五”時(shí)期中華人民共和國(guó)度過(guò)了甲子生日，“十二五”是中國(guó)進(jìn)入第二個(gè)甲子的第一個(gè)五年規(guī)劃期。作為第二個(gè)甲子的五年規(guī)劃開(kāi)端，“十二五”時(shí)期中國(guó)會(huì)面臨怎么樣的發(fā)展環(huán)境與前景？
經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放中國(guó)在“十一五”時(shí)期超越日本成為了全球第二大經(jīng)濟(jì)體，“十二五”時(shí)期是追趕美國(guó)的起步時(shí)期。如果這個(gè)起步邁好了，將為在未來(lái)三十年內(nèi)超越美國(guó)打下良好基礎(chǔ)。放眼全球現(xiàn)狀與態(tài)勢(shì)，可以作出一個(gè)基本判斷：中國(guó)將面臨百年不遇的發(fā)展機(jī)遇。
金融危機(jī)在全球蔓延，美國(guó)的金融和經(jīng)濟(jì)體系遭受重創(chuàng)，歐洲也受到?jīng)_擊，拉美與亞洲均受到不同程度影響。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2007年的5.0%、2008年的3.9%降低至2009年的3.0%，一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)與債務(wù)危機(jī)。中國(guó)雖然受到了明顯影響，但總體向好的發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有改變。中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力被金融危機(jī)削弱，意味著中國(guó)正面臨千載難逢的機(jī)遇，這給了中國(guó)企業(yè)一個(gè)難得的擴(kuò)張空間。因此有人甚至預(yù)言，由美國(guó)引發(fā)的金融危機(jī)將可能成為中國(guó)作為全球大國(guó)崛起的標(biāo)志性事件。
然而，機(jī)遇并不等于現(xiàn)實(shí)實(shí)力，機(jī)遇可能會(huì)稍縱即逝；而且世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴我們，每逢嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，緊迫感會(huì)催生出新的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命。在百年不遇的機(jī)遇面前，中國(guó)有兩種前途：一是緊緊抓住了機(jī)遇，中國(guó)再上一個(gè)新臺(tái)階，成為全球舉足輕重的強(qiáng)國(guó)；二是錯(cuò)失良機(jī)，先進(jìn)國(guó)家借危機(jī)中催生出來(lái)的新技術(shù)革命而有可能將中國(guó)再次遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面。20世紀(jì)60年代全球曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的良機(jī)，當(dāng)時(shí)中國(guó)沒(méi)有抓住。在進(jìn)入“十二五”時(shí)期后，中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境與當(dāng)時(shí)不可同日而語(yǔ)，我們還會(huì)讓機(jī)會(huì)溜走嗎？
值得憂慮的是，中國(guó)的企業(yè)缺乏真正的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)重依賴資本擴(kuò)張和資源消耗的發(fā)展模式?jīng)]有改變，一旦陷入困境將難以自拔；而且一旦中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊而普遍不振，所引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩將是災(zāi)難性的。我們應(yīng)該有這種危機(jī)感，倘若真的出現(xiàn)這種情況，中國(guó)可能會(huì)出現(xiàn)大倒退，興我中華就會(huì)變成畫(huà)餅。面對(duì)百年不遇的機(jī)遇，有如逆水行舟，不進(jìn)則退。
2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，這一年為“辛卯”年。按照古代的說(shuō)法，“辛：辛者，新也，萬(wàn)物肅然更改，秀實(shí)新成”；“卯：冒也，萬(wàn)物冒地而出”。為了應(yīng)驗(yàn)先賢們的判言，在百年不遇的機(jī)遇面前，中國(guó)需要從全球角度審時(shí)度勢(shì)，冷靜對(duì)待，縝密謀劃，從戰(zhàn)略角度布局好“十二五”時(shí)期的發(fā)展。
第一，必須從根本上改變“三高一低”（高投入、高消耗、高排放、低成本擴(kuò)張）的發(fā)展模式。地方政府必須改變拼資源、犧牲環(huán)境與科技投入少的急功近利增長(zhǎng)路徑。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，各地區(qū)均在強(qiáng)調(diào)“比較優(yōu)勢(shì)”（只單純考慮成本因素），導(dǎo)致了許多重復(fù)建設(shè)。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只考慮比較優(yōu)勢(shì)已不合時(shí)宜，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升整個(gè)國(guó)家與各地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力才是發(fā)展的關(guān)鍵，為此國(guó)內(nèi)各地區(qū)要真正做到“人無(wú)我有，人有我新，人新我特”。“十二五”期間，寧可犧牲一定的速度，也一定要實(shí)實(shí)在在地提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。
第二，必須改變一味依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，將挖掘擴(kuò)大內(nèi)需潛力與促進(jìn)內(nèi)生增長(zhǎng)（即培育本國(guó)或本地區(qū)的企業(yè)與企業(yè)家）作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。對(duì)外依存度過(guò)大存在較大風(fēng)險(xiǎn)，在金融危機(jī)來(lái)臨時(shí)，沿海外部控制程度較高的地區(qū)比中西部地區(qū)感受到的壓力大得多。
第三，必須著力解決長(zhǎng)期存在的收入分配不公、城鄉(xiāng)區(qū)域差距擴(kuò)大等突出問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。收入分配不公所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾和城鄉(xiāng)區(qū)域差距所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)對(duì)立與區(qū)域沖突需要通過(guò)制度化的政策來(lái)解決。加快完善社會(huì)保障、加快農(nóng)民工市民化、城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化、完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策在“十二五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)是政策的重點(diǎn)。
第四，必須協(xié)調(diào)好各區(qū)域發(fā)展，提升中國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。東部地區(qū)保持率先發(fā)展的關(guān)鍵在于由過(guò)度的外生發(fā)展向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)型，加大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力度；西部地區(qū)在中央政府的大力扶持下基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境已經(jīng)大為改善，內(nèi)部出現(xiàn)了明顯分化，西部大開(kāi)發(fā)政策應(yīng)該從過(guò)去的以打基礎(chǔ)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愔С郑恢胁康貐^(qū)除了《中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中所提出的“三基地一樞紐”（糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐）定位外，還應(yīng)該成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育基地；東北地區(qū)的重點(diǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興與現(xiàn)代化和新興產(chǎn)業(yè)的培育。另外，按問(wèn)題區(qū)域制定區(qū)域政策，應(yīng)當(dāng)在“十二五”時(shí)期提上議事日程，中央政府對(duì)問(wèn)題區(qū)域進(jìn)行制度化的扶持是一國(guó)國(guó)力強(qiáng)盛的表現(xiàn)與文明的象征。
第五，必須進(jìn)一步完善體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合理的制度基礎(chǔ)。明確政府有限作用領(lǐng)域，真正建設(shè)服務(wù)型政府需要加倍努力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革、資源環(huán)境稅的改革以及財(cái)政金融體制改革深化等均有待在“十二五”時(shí)期加強(qiáng)。政府調(diào)控法制化將為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
第六，必須強(qiáng)化文化建設(shè)，大力提倡講職業(yè)道德。侈靡、頹廢的生活態(tài)度和腐敗行為是社會(huì)的毒瘤，必須摒棄之并提倡民眾勵(lì)精圖治與官員廉潔奉公。在中國(guó)社會(huì)中最缺乏的是職業(yè)道德，只有提高職業(yè)道德素養(yǎng)，使講職業(yè)道德成為一種社會(huì)規(guī)范，整個(gè)國(guó)家才會(huì)凝聚向上的氛圍，社會(huì)才能井然有序。
回眸“十一五”時(shí)期的成就，環(huán)顧時(shí)下的發(fā)展環(huán)境，我們沒(méi)有理由不暢想“十二五”時(shí)期的美好前景。中國(guó)有句古語(yǔ)：“亂世出英雄”。在全球出現(xiàn)普遍衰退與發(fā)展速度放緩的背景下，中國(guó)雖然遇到了不少困難但依然保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，事實(shí)上已經(jīng)成為了全球?yàn)閿?shù)不多的持續(xù)高增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體與全球經(jīng)濟(jì)的“引擎”。在全球金融危機(jī)的“亂世”中，中國(guó)在“十一五”時(shí)期已經(jīng)漸顯“英雄”之本色。“十二五”時(shí)期中國(guó)面臨的是百年不遇的發(fā)展機(jī)遇，許多國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)中國(guó)在重振世界經(jīng)濟(jì)中的作用都寄予了厚望，我們沒(méi)有理由不銳意進(jìn)取而讓難得的機(jī)遇再次與我們失之交臂。只要中國(guó)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持革故鼎新，堅(jiān)持興利除弊，“十二五”時(shí)期中國(guó)就能在發(fā)展水平與國(guó)際影響力方面再上一個(gè)新臺(tái)階，堅(jiān)實(shí)地朝國(guó)運(yùn)興隆、民族興盛、民生興旺方向前進(jìn)。
原文鏈接：[人民網(wǎng)]中國(guó)將迎來(lái)百年不遇的發(fā)展機(jī)遇 ——“十一五”回顧與“十二五”展望
(編輯：周慶譽(yù))
“十一五”所取得的成就與進(jìn)步
從目前來(lái)看，“十一五”時(shí)期雖然遭遇了許多始料不及的多種困難，但成就輝煌。
“十一五”前期的發(fā)展環(huán)境比較好，但進(jìn)入2008年之后，南方冰災(zāi)、汶川大地震和三鹿毒奶粉事件等接二連三發(fā)生，讓全中國(guó)人民痛入心脾。也正是在這一年，當(dāng)中國(guó)人為成功舉辦奧運(yùn)會(huì)和“神七”飛天而歡慶時(shí)，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云突變，金融危機(jī)從大洋彼岸席卷而來(lái)。受到金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)許多外向型企業(yè)破產(chǎn)或?yàn)l臨倒閉的邊緣，東部沿海部分發(fā)達(dá)城市地區(qū)大量企業(yè)外遷、倒閉或歇業(yè)，以至于2009年成了“新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年”。應(yīng)該說(shuō)，這些突如其來(lái)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化是“十一五”開(kāi)局之時(shí)難以預(yù)料的。
即使國(guó)內(nèi)外許多阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素在這一時(shí)期同時(shí)并發(fā)，但中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)依然在大闊步前進(jìn)。在風(fēng)云變幻的2008年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到30.067萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.9%。在最為困難的2009年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為33.535萬(wàn)億元，增長(zhǎng)速度達(dá)到了8.7% 。預(yù)計(jì)2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到37萬(wàn)億元左右，中國(guó)將躍居世界經(jīng)濟(jì)總量第二。1957年毛澤東主席正式提出“超英趕美”在當(dāng)時(shí)來(lái)看的確是冒進(jìn)的設(shè)想，但如果我們將時(shí)間跨度擴(kuò)展到2010年，你能不佩服毛澤東主席的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)與預(yù)見(jiàn)力嗎？ “十一五”初期的2005年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為18.3868萬(wàn)億元。對(duì)比數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，如果不考慮物價(jià)因素“十一五”的五年再造了一個(gè)中國(guó)，這不僅是中國(guó)人的驕傲，也是全世界的奇跡。這一奇跡引得全球許多人試圖探索“中國(guó)模式”的奧秘。預(yù)計(jì)2010年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到4000美元左右，中國(guó)將進(jìn)入聯(lián)合國(guó)劃定的中等收入國(guó)家行列。“十一五”的成就賦予“十二五”特殊意義的特殊意義在于，“十二五”將成為中國(guó)超越日本后追趕美國(guó)的起點(diǎn)。這個(gè)起步邁好了，中華民族真正躋身于世界強(qiáng)盛民族之林的希望就升起了。
除了經(jīng)濟(jì)總量發(fā)生了翻天覆地的變化外，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》所提出的有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口資源環(huán)境與公共服務(wù)人民生活三個(gè)方面的主要目標(biāo)均能如期實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，民生得到了明顯改善。例如，在“十一五”期間，中國(guó)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。中國(guó)“種田納糧”的鐵規(guī)遠(yuǎn)可追溯至春秋時(shí)期，即使是史書(shū)中推崇備至的“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”，也只能做到臨時(shí)的輕徭薄賦。給“種田納糧”的歷史畫(huà)上句號(hào)是前無(wú)古人之舉，惠及中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民，必將在中華民族史冊(cè)上留下濃墨重彩的一筆而流芳千古。在“十一五”時(shí)期，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，無(wú)論是南方還是北方，一般民眾都能切實(shí)享受到發(fā)展的成果。
國(guó)家整體實(shí)力躍上一個(gè)新臺(tái)階，使得中國(guó)在全球的影響力與話語(yǔ)權(quán)明顯增大。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的研究，中國(guó)在2008年為全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度約為22%，而且在2009接近40% ，日美歐對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度加起來(lái)也不過(guò)0.1%左右。2010年中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額估計(jì)將達(dá)到2.3萬(wàn)億美元左右，有望成為世界貿(mào)易第二大國(guó)。在總體實(shí)力增強(qiáng)后，中國(guó)會(huì)承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)，同時(shí)也會(huì)獲得更多的利用全球資源的機(jī)會(huì)。我們可以自豪地向全世界宣布：“東亞病夫”已經(jīng)一去不復(fù)返了！
值得特別注意的是，除總體實(shí)力大幅度提升、民生改善明顯與國(guó)際影響大大提高外，“十一五”時(shí)期在體制改革方面也邁出了較大步伐。
回顧“十一五”時(shí)期的改革首先應(yīng)該弄清楚規(guī)劃綱要“一字之差”的原因。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將從1953年延用至2005年的“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，“一字之差”并不玩文字游戲而是深化改革的必然選擇。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，在這樣的背景下進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要轉(zhuǎn)變政府調(diào)控的方式，計(jì)劃到規(guī)劃的變革是適應(yīng)這種需要的具體安排，原因有三個(gè)方面：第一，體現(xiàn)了政府調(diào)控理念的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃包括的面廣，而且具有強(qiáng)制色彩；規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)市場(chǎng)，明確政府的有限作用領(lǐng)域。規(guī)劃要明確政府做什么，體現(xiàn)國(guó)家意志，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展方向。第二，體現(xiàn)了自上而下與自下而上相結(jié)合的先進(jìn)管理方式。“十一五”規(guī)劃與以往不同的一點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)民眾的意見(jiàn)，因此國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)專門成立了“國(guó)家‘十一五’規(guī)劃專家委員會(huì)”，并開(kāi)展了請(qǐng)人民群眾為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)。第三，體現(xiàn)了政府管理的空間觀念和可操作性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)到了一個(gè)矛盾與問(wèn)題多發(fā)期，其中區(qū)域問(wèn)題增多是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，正因?yàn)槿绱耍醒霃?qiáng)調(diào)“必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。計(jì)劃一般是按條條制定的，而規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)空間，因?yàn)槿魏位顒?dòng)總是要落實(shí)到具體的空間。不落實(shí)到空間就不可能有很大的操作性。由“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，實(shí)際上意味著中國(guó)的規(guī)劃體系與政府調(diào)控進(jìn)入了新的改革期。
由過(guò)去的按“條條”管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘磪^(qū)域管理是“十一五”時(shí)期確定的未來(lái)政府調(diào)控基本方向。在這五年中央政府注重運(yùn)用區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策指導(dǎo)與管理區(qū)域發(fā)展。“十一五”時(shí)期中央政府先后批準(zhǔn)了六個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為“全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2007年6月正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，同年12月批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。2010年4月，批準(zhǔn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為“國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。在這一時(shí)期，中央政府批準(zhǔn)或批復(fù)了十多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，涉及的區(qū)域包括：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群、中部地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、圖們江區(qū)域、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及皖江城市帶等。
除政府調(diào)控重點(diǎn)與導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變外，改革還在許多具體領(lǐng)域展開(kāi)。例如，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型；在24個(gè)省市區(qū)進(jìn)行“省直管縣”財(cái)政管理體體制改革試點(diǎn)；正式推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)；推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度和國(guó)家基本藥物制度建設(shè)。這種改革舉措對(duì)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與改善民生發(fā)揮了重要作用。
“十一五”時(shí)期存在的問(wèn)題與困難
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體躍上一個(gè)新臺(tái)階后，原有的一些矛盾與問(wèn)題并沒(méi)有完全解決，而且在新的階段又遇到了新的問(wèn)題與困難。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》所確定的主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)不能如期實(shí)現(xiàn)。過(guò)去長(zhǎng)期存在的依靠投資擴(kuò)張和便宜勞動(dòng)力拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式并沒(méi)有從根本上改變。結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出表現(xiàn)在如下三個(gè)方面，第一，研究與開(kāi)發(fā)投入不足，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)比例不高，總體而言經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益沒(méi)有明顯提高；第二，資源消耗過(guò)多、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，能源、礦產(chǎn)、水資源等戰(zhàn)略性資源供需矛盾越來(lái)越突出；第三，低水平重復(fù)建設(shè)依然十分普遍，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，加劇地區(qū)之間的矛盾與沖突。可以說(shuō)，在許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盲目擴(kuò)張而在高新技術(shù)領(lǐng)域投入不足是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在的痼疾，在“十一五”期間發(fā)展到了非醫(yī)治不可的程度。這不僅導(dǎo)致國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間爭(zhēng)奪能源原材料與產(chǎn)品市場(chǎng)的沖突不斷加劇，而且由于對(duì)石油、鐵礦石等資源的需求呈加速度上升還導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外依存度增大。單純從經(jīng)濟(jì)角度分析，目前存在的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都能從區(qū)域沖突中找到原因。內(nèi)部沖突導(dǎo)致了中國(guó)利益流失問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。以鐵礦石漲價(jià)為例，由于各地區(qū)盲目發(fā)展鋼鐵工業(yè)且沒(méi)有形成一致對(duì)外的合作格局，中國(guó)是最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)但沒(méi)有掌握鐵礦石價(jià)格主導(dǎo)權(quán)。2005年至2008年這4年的鐵礦石價(jià)格分別上漲71%、19%、9.5%、96%。有專家指出，2003年至2008年間，進(jìn)口鐵礦石漲價(jià)高達(dá)4.6倍。國(guó)際鐵礦石價(jià)格的連續(xù)暴漲，外國(guó)公司已經(jīng)從中國(guó)攫取了正常利潤(rùn)以外的7000億元財(cái)富。區(qū)域沖突導(dǎo)致的肥水外流是何等嚴(yán)重由此可見(jiàn)一斑。在盲目發(fā)展傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，許多地區(qū)并沒(méi)有對(duì)環(huán)境保護(hù)給予高度重視，導(dǎo)致了大量了環(huán)境污染問(wèn)題。化學(xué)品污染、水污染、大氣污染、噪聲污、固體廢棄物污染、尾礦污染等時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)我國(guó)重大環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，引起社會(huì)關(guān)注的重大事件有：珠江北江和湖南湘江株洲與長(zhǎng)沙段鎘污染、昆明陽(yáng)宗海的砷污染、無(wú)錫太湖藍(lán)藻爆發(fā)、山東臨沂河水砷超標(biāo)、內(nèi)蒙古赤峰自來(lái)水污染等。諸如此類的事件對(duì)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量、居民健康與社會(huì)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。不改變資源環(huán)境代價(jià)大的發(fā)展模式，中國(guó)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)將難以為繼。
在社會(huì)發(fā)展方面，收入分配不公、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、地區(qū)教育不公、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)以及社會(huì)管理漏洞多等問(wèn)題依然相當(dāng)突出。由于收入分配嚴(yán)重不公，再加之官員腐敗問(wèn)題突出，社會(huì)低收入階層怨氣大，上訪與社會(huì)群體事件在各地方隨處可見(jiàn)。在一些地區(qū)，地方財(cái)政靠“賣地”，但對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償與安置均不到位。社會(huì)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，影響社會(huì)和諧，也會(huì)阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)體制方面，問(wèn)題與矛盾積累較多。上述許多環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題都與政府管理缺位或不規(guī)范有關(guān)。從縱向看，中央與地方政府的關(guān)系沒(méi)有完全理順，中央政府制定的政策性規(guī)定在地方時(shí)常遇到執(zhí)行障礙。從橫向看，尚存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面，地方政府之間沒(méi)有形成完善的合作機(jī)制，沖突多而合作不足；另一方面，中央政府各部門之間時(shí)常存在相互扯皮現(xiàn)象，有利益的多個(gè)部門爭(zhēng)著管，沒(méi)有利益的哪個(gè)部門也不管。雖然中央政府明確了區(qū)域管理導(dǎo)向，但在中央政府27個(gè)部門、16個(gè)直屬機(jī)構(gòu)與4個(gè)辦事機(jī)構(gòu)中只有兩個(gè)不涉及區(qū)域管理。以規(guī)劃職能為例，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部與民政部等均具有一定的規(guī)劃?rùn)?quán)，各部門主管的規(guī)劃之間沒(méi)有形成協(xié)調(diào)機(jī)制，往往導(dǎo)致不同規(guī)劃之間出現(xiàn)明顯的沖突。
“十二五”的發(fā)展前景與方向
在中國(guó)古代歷法中每12年為一輪，天干地支組合成60甲子。“十一五”時(shí)期中華人民共和國(guó)度過(guò)了甲子生日，“十二五”是中國(guó)進(jìn)入第二個(gè)甲子的第一個(gè)五年規(guī)劃期。作為第二個(gè)甲子的五年規(guī)劃開(kāi)端，“十二五”時(shí)期中國(guó)會(huì)面臨怎么樣的發(fā)展環(huán)境與前景？
經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放中國(guó)在“十一五”時(shí)期超越日本成為了全球第二大經(jīng)濟(jì)體，“十二五”時(shí)期是追趕美國(guó)的起步時(shí)期。如果這個(gè)起步邁好了，將為在未來(lái)三十年內(nèi)超越美國(guó)打下良好基礎(chǔ)。放眼全球現(xiàn)狀與態(tài)勢(shì)，可以作出一個(gè)基本判斷：中國(guó)將面臨百年不遇的發(fā)展機(jī)遇。
金融危機(jī)在全球蔓延，美國(guó)的金融和經(jīng)濟(jì)體系遭受重創(chuàng)，歐洲也受到?jīng)_擊，拉美與亞洲均受到不同程度影響。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2007年的5.0%、2008年的3.9%降低至2009年的3.0%，一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)與債務(wù)危機(jī)。中國(guó)雖然受到了明顯影響，但總體向好的發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有改變。中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力被金融危機(jī)削弱，意味著中國(guó)正面臨千載難逢的機(jī)遇，這給了中國(guó)企業(yè)一個(gè)難得的擴(kuò)張空間。因此有人甚至預(yù)言，由美國(guó)引發(fā)的金融危機(jī)將可能成為中國(guó)作為全球大國(guó)崛起的標(biāo)志性事件。
然而，機(jī)遇并不等于現(xiàn)實(shí)實(shí)力，機(jī)遇可能會(huì)稍縱即逝；而且世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴我們，每逢嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，緊迫感會(huì)催生出新的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命。在百年不遇的機(jī)遇面前，中國(guó)有兩種前途：一是緊緊抓住了機(jī)遇，中國(guó)再上一個(gè)新臺(tái)階，成為全球舉足輕重的強(qiáng)國(guó)；二是錯(cuò)失良機(jī)，先進(jìn)國(guó)家借危機(jī)中催生出來(lái)的新技術(shù)革命而有可能將中國(guó)再次遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面。20世紀(jì)60年代全球曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的良機(jī)，當(dāng)時(shí)中國(guó)沒(méi)有抓住。在進(jìn)入“十二五”時(shí)期后，中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境與當(dāng)時(shí)不可同日而語(yǔ)，我們還會(huì)讓機(jī)會(huì)溜走嗎？
值得憂慮的是，中國(guó)的企業(yè)缺乏真正的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)重依賴資本擴(kuò)張和資源消耗的發(fā)展模式?jīng)]有改變，一旦陷入困境將難以自拔；而且一旦中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊而普遍不振，所引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩將是災(zāi)難性的。我們應(yīng)該有這種危機(jī)感，倘若真的出現(xiàn)這種情況，中國(guó)可能會(huì)出現(xiàn)大倒退，興我中華就會(huì)變成畫(huà)餅。面對(duì)百年不遇的機(jī)遇，有如逆水行舟，不進(jìn)則退。
2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，這一年為“辛卯”年。按照古代的說(shuō)法，“辛：辛者，新也，萬(wàn)物肅然更改，秀實(shí)新成”；“卯：冒也，萬(wàn)物冒地而出”。為了應(yīng)驗(yàn)先賢們的判言，在百年不遇的機(jī)遇面前，中國(guó)需要從全球角度審時(shí)度勢(shì)，冷靜對(duì)待，縝密謀劃，從戰(zhàn)略角度布局好“十二五”時(shí)期的發(fā)展。
第一，必須從根本上改變“三高一低”（高投入、高消耗、高排放、低成本擴(kuò)張）的發(fā)展模式。地方政府必須改變拼資源、犧牲環(huán)境與科技投入少的急功近利增長(zhǎng)路徑。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，各地區(qū)均在強(qiáng)調(diào)“比較優(yōu)勢(shì)”（只單純考慮成本因素），導(dǎo)致了許多重復(fù)建設(shè)。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只考慮比較優(yōu)勢(shì)已不合時(shí)宜，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升整個(gè)國(guó)家與各地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力才是發(fā)展的關(guān)鍵，為此國(guó)內(nèi)各地區(qū)要真正做到“人無(wú)我有，人有我新，人新我特”。“十二五”期間，寧可犧牲一定的速度，也一定要實(shí)實(shí)在在地提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。
第二，必須改變一味依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，將挖掘擴(kuò)大內(nèi)需潛力與促進(jìn)內(nèi)生增長(zhǎng)（即培育本國(guó)或本地區(qū)的企業(yè)與企業(yè)家）作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。對(duì)外依存度過(guò)大存在較大風(fēng)險(xiǎn)，在金融危機(jī)來(lái)臨時(shí)，沿海外部控制程度較高的地區(qū)比中西部地區(qū)感受到的壓力大得多。
第三，必須著力解決長(zhǎng)期存在的收入分配不公、城鄉(xiāng)區(qū)域差距擴(kuò)大等突出問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。收入分配不公所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾和城鄉(xiāng)區(qū)域差距所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)對(duì)立與區(qū)域沖突需要通過(guò)制度化的政策來(lái)解決。加快完善社會(huì)保障、加快農(nóng)民工市民化、城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化、完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策在“十二五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)是政策的重點(diǎn)。
第四，必須協(xié)調(diào)好各區(qū)域發(fā)展，提升中國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。東部地區(qū)保持率先發(fā)展的關(guān)鍵在于由過(guò)度的外生發(fā)展向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)型，加大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力度；西部地區(qū)在中央政府的大力扶持下基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境已經(jīng)大為改善，內(nèi)部出現(xiàn)了明顯分化，西部大開(kāi)發(fā)政策應(yīng)該從過(guò)去的以打基礎(chǔ)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愔С郑恢胁康貐^(qū)除了《中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中所提出的“三基地一樞紐”（糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐）定位外，還應(yīng)該成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育基地；東北地區(qū)的重點(diǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興與現(xiàn)代化和新興產(chǎn)業(yè)的培育。另外，按問(wèn)題區(qū)域制定區(qū)域政策，應(yīng)當(dāng)在“十二五”時(shí)期提上議事日程，中央政府對(duì)問(wèn)題區(qū)域進(jìn)行制度化的扶持是一國(guó)國(guó)力強(qiáng)盛的表現(xiàn)與文明的象征。
第五，必須進(jìn)一步完善體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合理的制度基礎(chǔ)。明確政府有限作用領(lǐng)域，真正建設(shè)服務(wù)型政府需要加倍努力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革、資源環(huán)境稅的改革以及財(cái)政金融體制改革深化等均有待在“十二五”時(shí)期加強(qiáng)。政府調(diào)控法制化將為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
第六，必須強(qiáng)化文化建設(shè)，大力提倡講職業(yè)道德。侈靡、頹廢的生活態(tài)度和腐敗行為是社會(huì)的毒瘤，必須摒棄之并提倡民眾勵(lì)精圖治與官員廉潔奉公。在中國(guó)社會(huì)中最缺乏的是職業(yè)道德，只有提高職業(yè)道德素養(yǎng)，使講職業(yè)道德成為一種社會(huì)規(guī)范，整個(gè)國(guó)家才會(huì)凝聚向上的氛圍，社會(huì)才能井然有序。
回眸“十一五”時(shí)期的成就，環(huán)顧時(shí)下的發(fā)展環(huán)境，我們沒(méi)有理由不暢想“十二五”時(shí)期的美好前景。中國(guó)有句古語(yǔ)：“亂世出英雄”。在全球出現(xiàn)普遍衰退與發(fā)展速度放緩的背景下，中國(guó)雖然遇到了不少困難但依然保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，事實(shí)上已經(jīng)成為了全球?yàn)閿?shù)不多的持續(xù)高增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體與全球經(jīng)濟(jì)的“引擎”。在全球金融危機(jī)的“亂世”中，中國(guó)在“十一五”時(shí)期已經(jīng)漸顯“英雄”之本色。“十二五”時(shí)期中國(guó)面臨的是百年不遇的發(fā)展機(jī)遇，許多國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)中國(guó)在重振世界經(jīng)濟(jì)中的作用都寄予了厚望，我們沒(méi)有理由不銳意進(jìn)取而讓難得的機(jī)遇再次與我們失之交臂。只要中國(guó)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持革故鼎新，堅(jiān)持興利除弊，“十二五”時(shí)期中國(guó)就能在發(fā)展水平與國(guó)際影響力方面再上一個(gè)新臺(tái)階，堅(jiān)實(shí)地朝國(guó)運(yùn)興隆、民族興盛、民生興旺方向前進(jìn)。
原文鏈接：[人民網(wǎng)]中國(guó)將迎來(lái)百年不遇的發(fā)展機(jī)遇 ——“十一五”回顧與“十二五”展望
(編輯：周慶譽(yù))
編輯：人大新聞網(wǎng)
