國家規劃專家委員會委員、中國人民大學公共管理學院區域與城市經濟研究所博士生導師張可云教授

　　編者按：備受矚目的十七屆五中全會于18日閉幕，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱“十二五”規劃建議）。今天，《人民日報》全文刊發《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為進一步深入解讀十七屆五中全會精神、“十二五”規劃建議，人民網理論頻道記者對國家規劃專家委員會委員、中國人民大學公共管理學院區域與城市經濟研究所博士生導師張可云教授進行了專訪。

　　張可云教授表示，“十二五”時期，中國將進入一個發展的新時期，“十二五” 規劃建議對我國過去五年作了簡要總結，并提出了未來五年的發展思路、指導思想、戰略目標與戰略任務。“十二五” 規劃建議，對過去基礎和國內外發展環境的判斷、未來五年的指導思想和基本要求、發展戰略以及社會與文化發展等方面都有新表述。

　　【國內外發展環境】

　　積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢 解除制約科學發展的體制機制障礙

　　張可云說，“十二五”規劃建議對“十一五”時期的總體判斷是：這是“我國發展史上極不平凡的五年”，面對始料不及的許多問題，應對從容，“社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展”。“國際地位和影響力顯著提高”是以前不曾提及的。

　　在國際環境分析方面，基于這一時期國際環境比較復雜，“十二五”規劃建議提出了“積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢”。新優勢的形成需要有新的創新與產業的支持。

　　在國內環境分析方面，“十二五”規劃建議在作出“完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階”判斷的同時，強調了有待解決的許多問題，這些矛盾都是與發展方式、空間結構與社會發展有關的，因而會成為未來五年的著力點。

　　【指導思想和基本要求】

　　對中國未來即將開始的全面發展與轉型提出了開放性目標

　　過去突出強調的是增長方式轉變，而“十二五”規劃建議明確提出了“以加快轉變經濟發展方式為主線”。張可云認為，這一指導思想的提出標志著未來包括經濟、社會等各方面在內的全面轉型開始。與之相應的要求可概括成十個字，即“協調、創新、民生、低碳、改革”。

　　“與過去比較，‘十二五規劃建議’沒有提出數量目標，對未來發展只提出了原則性的開放目標”，張可云說。

　　【未來的發展戰略】

　　將海洋經濟第一次提到戰略高度 主體功能區規劃上升到戰略高度

　　張可云認為，推動經濟發展的總體模式、產業發展戰略與空間戰略都是圍繞加快轉變經濟發展方式這一主線而設計的。

　　張可云表示，將擴大內需上升到戰略高度，是綜合國力明顯增強后的必然選擇。在經濟總量躍居全球第二后，中國必然會降低對外依存度，因為對外依存度過高會存在風險。國外市場需求受金融危機沖擊而萎縮是實施擴大內需戰略的一個重要外因。由重外生發展向重內生發展轉變，意味著增強城鄉居民購買力特別是農村居民購買力，將是重大的戰略任務，因為我國最大的內需潛力在農村地區。促進農村現代化、統籌城鄉發展與改革分配制度方面的具體政策的出臺是可預期的。

　　在產業發展戰略方面，張可云注意到：“‘十二五’規劃建議突出了培育和發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料以及新能源汽車共七大戰略性新興產業，第一次將海洋經濟提到了戰略高度”。他表示，戰略性新興產業的發展關系到中國在舉世創新動力增強的背景下能否在一些關鍵領域取得突破或在全球占領先機。張可云表示，發展海洋經濟不僅是充分利用資源的需要，也是維護國家海洋權益的需要。過去對這海洋經濟重視不夠。

　　在空間發展戰略方面，張可云注意到：“‘十二五’規劃建議提出了優先扶持西部地區發展，將主體功能區規劃上升到戰略高度，并提出了城市病問題”。他表示，在絕大多數國家，中央政府優先扶持的是落后地區。在“十二五”時期對西部地區實施特殊支持政策，是建設全面小康社會、協調區域發展的需要。實施主體功能區戰略是落實科學發展觀和轉變經濟發展方式的具體安排，旨在通過區分不同空間單元的主體功能促進人與自然和諧發展。城市病在區域經濟學領域也稱為膨脹病，這是發達的城市地區必然會面對的一個突出問題。在東部地區絕大部分地區已經超過中等發達水平的情況下，重視膨脹病是區域經濟規律的必然要求。

　　【社會與文化發展】

　　突出強調改善民生與基本公共服務均等化 首次將國家文化軟實力提到戰略高度

　　在社會發展方面，張可云認為，“十二五”規劃建議突出強調了改善民生與基本公共服務均等化。由于國家整體實力進一步增強，中央政府有能力在改善民生方面投入更多的資源，而民生的改善會激發社會各階層的發展激情。突出改善民生，可進一步增強國力，而國力增強可為改善民生提供更多的資源，這樣便可形成一個良性循環。

　　在文化發展方面，“十二五”規劃建議首次將國家文化軟實力提到了戰略高度。中華民族文化源遠流長，國家的強盛需要文化創新，需要文化軟實力的增強。

　　“與‘十一五’ 規劃建議相比，‘十二五’規劃建議增加了十條，內容更豐富，充分體現了中國發展的階段性要求，未來的戰略思路與重點比較明確”，張可云總結說。

　　原文鏈接：[人民網]張可云：“十二五”規劃建議的新意和思路解讀

　　（編輯：賈曉旭）