（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長）

勞動(dòng)合同法是繼勞動(dòng)法之后又一部調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要法律。這部具有里程碑意義的法律，從起草到審議、從通過到實(shí)施都備受關(guān)注。尤其是在這部法律頒布實(shí)施之際就遇到了席卷全球的金融危機(jī)，更是將這部法律推到了風(fēng)口浪尖。

在勞動(dòng)合同法頒布以前，我國調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律主要是勞動(dòng)法，該法頒布于1994年我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初期，法律條文規(guī)定較為原則，有些內(nèi)容過于簡單，已不能完全適應(yīng)新形勢下對勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的需求。2003年12月十屆全國人大常委會(huì)將勞動(dòng)合同法列入了立法規(guī)劃，開啟了勞動(dòng)合同法立法進(jìn)程。

2005年1月，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部將勞動(dòng)合同法草案報(bào)請國務(wù)院審議，同年10月28日，國務(wù)院110次常務(wù)會(huì)議討論通過該法案并報(bào)請全國人大常委會(huì)審議。與此同時(shí)，全國人大常委會(huì)在全國范圍內(nèi)展開了勞動(dòng)法執(zhí)法大檢查。執(zhí)法檢查報(bào)告提出，勞動(dòng)法在實(shí)施中存在勞動(dòng)合同簽訂率低、拖欠工資、超時(shí)加班、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低等現(xiàn)象，建議加快制定相關(guān)的勞動(dòng)立法。

從2005年11月至2007年6月，勞動(dòng)合同法草案在全國人大常委會(huì)歷經(jīng)了四次審議，期間于2006年3月20日向全社會(huì)公布草案征求意見，僅一個(gè)月就收到了社會(huì)各界意見19萬多條，創(chuàng)下了法律草案向社會(huì)征求意見得到反饋數(shù)之最。

勞動(dòng)合同法的立法過程是一個(gè)博弈的過程，在四次審議中，各方展開了激烈的爭辯。在一審稿討論時(shí)，爭論的焦點(diǎn)主要集中在立法宗旨是表述為“雙保護(hù)”還是“單保護(hù)”，即保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的利益還是勞動(dòng)者的合法權(quán)益；我國的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是高了還是低了；企業(yè)制定規(guī)章制度是否要經(jīng)過職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過等。二審稿討論時(shí)，爭論的焦點(diǎn)集中在勞務(wù)派遣、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和無固定期限勞動(dòng)合同等問題上。三審稿增加了第五章“特別規(guī)定”，新增了集體合同、勞務(wù)派遣、非全日制用工的內(nèi)容，爭論的焦點(diǎn)是試用期、服務(wù)期、競業(yè)限制等問題。由于各方意見存在很大分歧，勞動(dòng)合同法草案又進(jìn)行了第四次審議。就在第四次審議之前，媒體揭露了山西黑磚窯事件，引起了社會(huì)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注，加強(qiáng)對勞動(dòng)者的立法保護(hù)已刻不容緩。最終，勞動(dòng)合同法草案經(jīng)過第四次審議后，于2007年6月29日提交十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決。這部關(guān)乎勞動(dòng)者和企業(yè)利益、受到全社會(huì)高度關(guān)注的法律以高票通過。

勞動(dòng)合同法是一部以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、維持穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系為宗旨的法律。但該法頒布后，恰逢金融危機(jī)在世界范圍內(nèi)全面爆發(fā)。受金融危機(jī)的影響，一些企業(yè)出現(xiàn)了破產(chǎn)倒閉、停工裁員的風(fēng)潮，勞動(dòng)合同法由此受到了來自企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界的質(zhì)疑，有人甚至認(rèn)為企業(yè)面臨的困難是勞動(dòng)合同法之過。面對這些質(zhì)疑，立法機(jī)構(gòu)明確表態(tài)，勞動(dòng)合同法的立法宗旨不能動(dòng)搖。為了更好地實(shí)施勞動(dòng)合同法，國務(wù)院于2008年9月18日出臺了勞動(dòng)合同法實(shí)施條例，對法律實(shí)施中的一些具體問題作了更加細(xì)化的規(guī)定。

勞動(dòng)合同法是我國社會(huì)法的重要組成部分，其頒布實(shí)施，對于建立規(guī)范的勞動(dòng)合同關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的意義。

【原文鏈接】博弈與平衡：勞動(dòng)合同法誕生記

（編輯：盧思穎）