“十二五”規(guī)劃綱要指出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要從更深層次上認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵和路徑。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是生產(chǎn)力的提升，也是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革

馬克思主義基本原理告訴我們，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是相互作用、對(duì)立統(tǒng)一的。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是生產(chǎn)力的提升，也是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先是生產(chǎn)力的提升。生產(chǎn)力的提升最具代表性的表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力水平高低的直接表現(xiàn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)代替農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主力軍時(shí)，就進(jìn)入了工業(yè)化時(shí)代；而知識(shí)和信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)占比快速提升，就意味著生產(chǎn)力發(fā)展達(dá)到了新的更高水平。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，“十二五”規(guī)劃綱要提出，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具體包括改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、全面提高信息化水平、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)變得更為高級(jí)、更趨合理，產(chǎn)業(yè)競爭力就會(huì)大幅增強(qiáng)，生產(chǎn)力水平就會(huì)大幅提升。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，深入實(shí)施科技興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，不斷提升人力資本水平，充分發(fā)揮人這個(gè)生產(chǎn)力中最活躍因素的作用。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分考慮我國人口眾多特別是農(nóng)村人口多、地區(qū)發(fā)展不平衡的實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜，不盲目貪大求洋。各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃既要具有前瞻性，又要符合本地實(shí)際。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革。生產(chǎn)關(guān)系是隨著生產(chǎn)力的提升和變化而調(diào)整和變革的。這是一個(gè)持續(xù)不斷的過程。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革有著特別重要的意義，在許多方面都有體現(xiàn)。

把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障和改善民生是“十二五”規(guī)劃綱要特別強(qiáng)調(diào)的。社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。然而，長期形成的片面追求經(jīng)濟(jì)增長的思維和行為，使得有限的資源過多投向了生產(chǎn)性領(lǐng)域，而社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域投入相對(duì)不足，從而限制了人民群眾消費(fèi)能力的增強(qiáng)，影響了人民生活水平的提高，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)的失衡。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求我們更好地堅(jiān)持社會(huì)主義生產(chǎn)的目的，使經(jīng)濟(jì)增長服從和服務(wù)于保障和改善民生。

立足于富民，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制。一個(gè)時(shí)期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長過于依靠外需拉動(dòng)，由此形成的局面是：中國人生產(chǎn)、外國人消費(fèi)，中國人儲(chǔ)蓄、外國人借錢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響很大。同時(shí)，我國依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的賣點(diǎn)還在于便宜，即依靠廉價(jià)的資源、環(huán)境、勞動(dòng)力擴(kuò)大出口。實(shí)際上，勞動(dòng)者具有雙重身份，既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者。當(dāng)國外對(duì)我國產(chǎn)品的需求減少、國內(nèi)勞動(dòng)者又因?yàn)槭杖氲投狈徺I力的時(shí)候，本來沒有發(fā)生在我國的金融危機(jī)就會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成很大沖擊。還應(yīng)當(dāng)看到，我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，不僅在于立足內(nèi)需可以使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為主動(dòng)，而且在于我國是一個(gè)大國。亞當(dāng)•斯密認(rèn)為，大國不僅應(yīng)當(dāng)重視國與國之間的貿(mào)易，而且應(yīng)當(dāng)重視省與省之間的貿(mào)易，即國內(nèi)貿(mào)易。所以說，我們一方面要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大外需，另一方面要更加重視擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。而要形成主要依靠國內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制，就必須富民。人民不富裕就沒有購買力，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。以往，我國國民收入分配服從于經(jīng)濟(jì)增長，有意無意地向國家稅收和企業(yè)利潤傾斜。今后，為了保障和改善民生，應(yīng)努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，同時(shí)加大社保、醫(yī)療、教育等公共事業(yè)支出，更加注重發(fā)展的普惠性。

努力實(shí)現(xiàn)人民群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的公平。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要使發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾，而且要促進(jìn)人民群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的公平。這也是市場經(jīng)濟(jì)之所以有效的真諦。這里所說的“有效”，主要是指能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最佳配置。現(xiàn)實(shí)中存在的居民收入差距拉大等問題，在很大程度上緣于人民群眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的機(jī)會(huì)不公平。例如，非公有制經(jīng)濟(jì)難以平等進(jìn)入行政壟斷性行業(yè)，許多勞動(dòng)者還不能平等進(jìn)入就業(yè)市場。對(duì)此，“十二五”規(guī)劃綱要指出，要營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。

可見，調(diào)整和變革生產(chǎn)關(guān)系是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。不調(diào)整和變革生產(chǎn)關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)就難以順利實(shí)現(xiàn)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是發(fā)展思維和路徑的深刻變革

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要建立消費(fèi)型社會(huì)，或者說建立主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式。依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，是市場經(jīng)濟(jì)的顯著特征和根本要求。在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)中，消費(fèi)是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是投資和生產(chǎn)的最終目的，是檢驗(yàn)先前投資效果的環(huán)節(jié)。馬克思說，商品生產(chǎn)者所生產(chǎn)的產(chǎn)品如果不能被消費(fèi)者或社會(huì)所接受，就難以實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)的跳躍”。在現(xiàn)實(shí)生活中，投資如果不能最終轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，就會(huì)造成產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)。因此，投資還是不投資是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的難題之一。如果風(fēng)險(xiǎn)太大，企業(yè)即使已得到必要的金融保證，也有可能放棄投資。要保證投資效果，關(guān)鍵在于市場，而市場從根本上又取決于居民消費(fèi)能力?？梢哉f，消費(fèi)能力是市場經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。培育和發(fā)展我國居民消費(fèi)能力，既符合社會(huì)主義生產(chǎn)的目的，又可以使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫過于依靠外需的被動(dòng)局面。與市場經(jīng)濟(jì)不同，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為特征的，而且存在著近乎不可滿足的投資饑渴，并由此導(dǎo)致了發(fā)展的低效和資源的浪費(fèi)。由于預(yù)算約束軟化，一些地方政府也存在著投資饑渴，不惜舉債上項(xiàng)目。當(dāng)然，今天上的項(xiàng)目肯定比以前技術(shù)含量高，但如果還是不計(jì)成本、不算經(jīng)濟(jì)效益，就依然是濫鋪攤子的粗放經(jīng)營。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不意味著不能上項(xiàng)目，但必須明確：政府要上的是民生性、公益性項(xiàng)目，那些生產(chǎn)性、競爭性項(xiàng)目應(yīng)由企業(yè)去上。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)的、內(nèi)生的力量。既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式除了過于依靠外需，還存在多數(shù)競爭性產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、附加值不高等問題。這種發(fā)展模式有其存在的歷史合理性。改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大，資源、環(huán)境承受力強(qiáng)，勞動(dòng)力充足，可以按照世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、通過引進(jìn)技術(shù)逐步地發(fā)展起來。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢已發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)也有了長足發(fā)展。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)格局，必須使創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量。世界經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，大國經(jīng)濟(jì)只有依靠內(nèi)生創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)長期健康發(fā)展。馬克思曾指出，哪個(gè)企業(yè)率先采用了新的技術(shù)，就可以獲得超額利潤。世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序是：某種創(chuàng)新造就了領(lǐng)先的企業(yè)和新的產(chǎn)業(yè)，隨后其他企業(yè)跟進(jìn)，利潤趨于平均，并且有了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌效應(yīng)；然后，會(huì)出現(xiàn)新的創(chuàng)新、新的產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)過程中，誰處于領(lǐng)先地位，誰就處于利潤豐厚的產(chǎn)業(yè)鏈高端。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，一定要使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主體是企業(yè)，政府是推動(dòng)力量。受長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府習(xí)慣于直接上陣拼經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)內(nèi)容，就是把政府直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕墒袌隼瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式說到底是企業(yè)根據(jù)資源約束條件的變化，在贏利動(dòng)機(jī)驅(qū)使下作出的反應(yīng)。這是因?yàn)?，企業(yè)的約束條件是硬的，會(huì)本能地謹(jǐn)慎和靈敏；只有企業(yè)和企業(yè)家才會(huì)遵循基本的經(jīng)濟(jì)原則，即投入和產(chǎn)出相比較的原則；企業(yè)家對(duì)產(chǎn)業(yè)和投資機(jī)會(huì)更敏感，更善于把握機(jī)會(huì)。所以應(yīng)當(dāng)明確，企業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主體，政府應(yīng)著力創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境。當(dāng)然，這并不排除在我國現(xiàn)階段和體制背景下，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展國家需要給予必要的政策支持，只是這種支持應(yīng)當(dāng)符合市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。政府不直接扮演市場主體的角色，不等于無足輕重。政府也有自己的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要政府轉(zhuǎn)變職能、發(fā)揮重要作用。首先，政府可以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)作用，但最好不要直接干預(yù)企業(yè)和具體產(chǎn)業(yè)，而是通過必要的政策和信息影響市場，進(jìn)而影響企業(yè)的選擇。其次，形成公平競爭的有效市場是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要條件，而創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境是政府的優(yōu)勢。再次，政府應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場價(jià)格靈敏而準(zhǔn)確地反映資源和環(huán)境的稀缺程度，并在此基礎(chǔ)上提供解決外部性問題的制度安排。最后，保障和改善民生，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（作者為中國人民大學(xué)教授）

原文鏈接：[人民日?qǐng)?bào)]從更深層次上認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

（編輯 楊默）