堅持依法治國、建設社會主義法治國家，是黨領導人民治理國家的基本方略。在生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局的新形勢下，面對資源約束 趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻態勢，必須大力加強生態文明法制建設，更加積極有效地保護生態環境。生態文明法制建設是一項長期的系統工程，當前 應從以下幾個方面著手積極推進。

明確生態文明相關立法目的。一般來說，每部法律的制定都有現實目的，每條法律規則的產生都有針對性。法 治是治國理政的基本方式，建設生態文明離不開法治。生態保護的法律在生態文明建設中發揮著越來越重要的作用，但與新形勢新要求相比，這些法律仍需完善，尤 其需要與科學發展觀以及生態文明理念相適應。這是生態文明建設的內在要求。以作為生態文明法制建設“排頭兵”的環境保護法來說，其立法目的應擴展為保護和 改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進經濟社會全面協調可持續發展，建設生態文明。

以法律保障社會動員和參 與。推進生態文明建設，必須發揮人民群眾的主體作用。沒有人民群眾的積極參與，生態文明建設就會舉步維艱。生態環境關系每一個人，保護環境是全民性的事 業。不少國家以立法推動環境教育，取得了一些成功經驗。就我國來說，應把生態文明教育貫穿于學校教育全過程，并出臺相關法規，鼓勵和引導人民群眾積極參 與；保障人民群眾在生態文明建設方面的知情權、參與權和監督權，讓人民群眾從生態文明建設中深切體會和明確認識自己的利益所在，激發其參與生態文明建設的 熱情。

健全生態風險管理和應急救援的體制機制。制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，保護生態環境必須依靠制度。當前，我國正處 于環境事故高發期。應從前一時期發生的環境污染事件中吸取教訓，認真做好環境應急管理工作。到目前為止，我國尚沒有一部環境應急管理的專門法律，也未建立 環境應急管理的制度體系。應盡快組織國家相關部門研究制定環境應急管理條例，建立包括生態環境風險界定、風險識別、風險評估、風險監督、環境應急響應、環 境應急救援、環境應急處置和損害評估、責任追究等內容的風險管理和應急救援體制機制。

以環境損害的求償修復為制度支撐。環境損害是指人 為活動造成的人類生存和發展所必須依賴的生態環境性能的重大退化。環境損害一旦出現，修復的成本將非常高昂。若肇事者不承擔責任，最后環境損害的后果就不 得不由全社會來承擔。黨的十八大報告指出，要加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。目前，我國僅海洋環境保護法規定了海洋生態 損害的國家求償制度，在其他領域不同程度地存在環境損害求償主體不明確、求償范圍和求償程序缺失等問題。應盡快研究建立環境損害國家求償制度，嚴格追究環 境損害賠償責任，落實誰污染、誰治理的原則，減少環境損害行為，切實保護生態環境。

（作者單位：中國人民大學法學院）

原文鏈接：[人民日報]用法制保障生態文明建設