【財(cái)新網(wǎng)】（記者 昝馨 實(shí)習(xí)記者 林綺晴）鐵道部部長盛光祖10日表示，鐵路票價(jià)今后要按照市場規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營來定價(jià),引發(fā)各界對火車票價(jià)或?qū)⑸蠞q的熱議。有學(xué)者對財(cái)新記者指出，在鐵路運(yùn)營成本不夠公開透明的情況下，應(yīng)保持現(xiàn)有定價(jià)模式不變。
“以市場化的名義漲價(jià)，這是最糟糕的改革。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周業(yè)安說，鐵路是典型的自然壟斷行業(yè)，其定價(jià)方式類似供暖、供水等行業(yè)，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管，很難實(shí)現(xiàn)完全的市場化。由于完全自由的競爭在這種行業(yè)中不現(xiàn)實(shí)，其產(chǎn)品定價(jià)基本都采取成本加成定價(jià)模式，“現(xiàn)在它的成本到底多少，誰也不知道。”
周業(yè)安認(rèn)為，未來火車票價(jià)調(diào)整，應(yīng)基于其成本費(fèi)用的公開透明，包括管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、人工成本以及其他成本費(fèi)用等，各項(xiàng)成本費(fèi)用的具體科目以及成本費(fèi)用的結(jié)構(gòu)等，都應(yīng)該每年由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)公開審計(jì)，并接受社會(huì)監(jiān)督。“在保證透明度的基礎(chǔ)上核算成本費(fèi)用，再計(jì)算一個(gè)目標(biāo)利潤率，得出價(jià)格，這才是通用的可行的做法。”
此前有部分學(xué)者提出，火車票價(jià)浮動(dòng)可以起到調(diào)節(jié)需求的作用，但周業(yè)安認(rèn)為，火車擁堵的主要原因還是鐵路運(yùn)力不足，提高票價(jià)并不能根本解決問題。2012年底，中國鐵路營運(yùn)里程達(dá)9.8萬公里，人均鐵路里程約為7.2厘米，還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家水平，“由于鐵路的自然壟斷特性，其價(jià)格并不完全取決于供求關(guān)系，特別是鐵路作為國有企業(yè)，資本來自政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼，投資具有社會(huì)性，理應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，其價(jià)格也就不能完全按市場化運(yùn)作，還得考慮老百姓的收入狀況和票價(jià)承受能力。”
周業(yè)安特別強(qiáng)調(diào)，新組建的鐵路公司作為國有企業(yè)，并不意味就要追求利潤最大化，而應(yīng)在給定目標(biāo)利潤率的前提下，追求成本最小化，此次改革后，應(yīng)著力提高資源配置效率，節(jié)約成本費(fèi)用。一部分鐵路服務(wù)可以嘗試市場化，如餐飲、設(shè)備采購、引入私人資本等，“可以試點(diǎn)把部分支線運(yùn)營權(quán)拍賣，或者把某些時(shí)段和區(qū)間的運(yùn)營權(quán)拍賣，看看私人運(yùn)營和國企運(yùn)營的差異。”
此外，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，引入民間資本可以促進(jìn)鐵路行業(yè)市場化，提高資源配置效率。但在周業(yè)安看來，這不太符合鐵路行業(yè)的性質(zhì)，“即使鐵路公司是民營的，仍然也是壟斷的。鐵路行業(yè)的壟斷特征和產(chǎn)權(quán)無關(guān)，和鐵路行業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自然壟斷特征有關(guān)。鐵路民營化并不必然改進(jìn)資源配置效率和社會(huì)福利。”
