12.5%

建立健全城鎮保障性住房制度，覆蓋面逐步擴大，2012年底已達到12.5%。

——摘自《政府工作報告》

社會保障制度建設取得巨大成就

解讀嘉賓：中國人民大學教授鄭功成代表

社會保障制度建設取得的成就我認為可以用“三個最”、“三個轉變”來概括。從全民醫保體系的形成、基本養老保險制度全覆蓋，到社會救助項目全面發展、保障性住房大規模建設等，均揭示了這幾年是我國社會保障體系建設步伐最快、公共投入力度最大、惠及民生范圍最廣的時期。

而“三個轉變”更具有歷史性意義：首先，是健全和發展社會保障制度的共識形成與轉變。過去總把社會保障看成雪中送炭、消災化險的工具，一提社保就會遇到“別把老百姓的胃口吊得太高”或者“千萬別患福利病”的“善意”提醒。現在是順應民意訴求，把社會保障制度當作合理調節社會財富分配的基本制度安排，是全民共享國家發展成果的根本途徑，從而開始形成國民福利應當與國民經濟同步發展的新理念，這一理念已從多數共識上升到政治決策中的共識。

其次，實現了社會保障制度從選擇型制度安排向普惠型制度安排轉變的飛躍。以前的福利制度只覆蓋一部分人，現在的社會保障制度覆蓋全民，醫療保險、養老保險等已先行一步，其他制度安排也在持續擴大覆蓋面，惠及全民已經成為既定目標并在穩步推進。

再次，社保制度正在由長期的試驗性改革狀態向定型、穩定的規范化、法制化軌道轉變。伴隨《社會保險法》、《軍人保險法》等法律的制定與實施，《老年人權益保障法》、《殘疾人保障法》等的大幅修改，以及國家“十二五”規劃描繪的社會保障發展藍圖，再加上本屆人大將社會保險基金預算列入全口徑預算報告，都體現了我國社會保障制度正在走向規范化、定型化。

（光明日報記者 柳霞采訪整理）

原文鏈接：[光明日報]鄭功成：社會保障制度建設取得巨大成就