本報(bào)北京11月12日電(記者莊永廉)“全面推進(jìn)依法治國”、“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力”，8位專家學(xué)者高度關(guān)注黨的十八大報(bào)告對(duì)于我國民主法治建設(shè)的新鮮表述，并對(duì)它們所傳遞的法治內(nèi)涵作出獨(dú)家解讀。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員傅寬芝認(rèn)為，堅(jiān)定“道路自信、理論自信、制度自信”，是黨和國家戰(zhàn)勝各種困難不可或缺的保證，理論自信包括法治自信，已經(jīng)形成的中國特色社會(huì)主義法律體系為實(shí)現(xiàn)法治國家的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國政法大學(xué)教授楊宇冠表示，黨的十八大報(bào)告在豐富民主形式方面創(chuàng)造性地提出了發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主等口號(hào)，標(biāo)志著中國的民主建設(shè)將在包括這些領(lǐng)域的社會(huì)生活中得到全面的發(fā)展和加強(qiáng)。

“在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，國內(nèi)法和國際法相互交融，領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用法治方式和法治思維進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新時(shí)，還需要具有國際視野和國際法意識(shí)，在執(zhí)法和司法時(shí)注意信守我國的國際法義務(wù)。”南開大學(xué)法學(xué)院院長左海聰?shù)挠^點(diǎn)令人耳目一新。

中國人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東對(duì)“司法改革”十分敏感，他說，從十六大提出“推進(jìn)”到十七大提出要“深化”，十年來中國的司法改革取得重大進(jìn)展。黨的十八大報(bào)告明確提出進(jìn)一步深化司法體制改革，表明一要深入進(jìn)行改革，二是改革要向體制方面推進(jìn)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明印象最深的是，報(bào)告首次提出要實(shí)現(xiàn)“社會(huì)管理法治化”，這說明中央更加注重法治在社會(huì)管理中的保障作用。

中國人民大學(xué)副校長王利明認(rèn)為，報(bào)告重點(diǎn)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理時(shí)，用了“四個(gè)加快”的論斷，其中“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”的表述是新提法。“四個(gè)加快”，落腳點(diǎn)在于體制建設(shè)、體系建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，這也體現(xiàn)了我們的法治意識(shí)在不斷增強(qiáng)，規(guī)范意識(shí)、程序意識(shí)也得到了很好的體現(xiàn)。?

中國人民大學(xué)教授楊建順認(rèn)為，報(bào)告中關(guān)于“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”的表述，表明黨在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面已經(jīng)找到了屬于自己的道路。

中國政法大學(xué)教授王衛(wèi)國注意到了“同等保護(hù)”與“平等保護(hù)”一字之差。他說，報(bào)告中指出“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”，這是黨的十七大報(bào)告中沒有的，“同等保護(hù)”是“平等保護(hù)”在現(xiàn)實(shí)條件下的具體化，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)加大制度性支持的力度，抑制各種形式的歧視、壟斷和特權(quán)，以保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

專家學(xué)者們的解讀道出了共同感受:法治正在用制度的力量改變著人們的生活，改變著中國社會(huì)的面貌。

王利明：社會(huì)管理體制要加快形成?

“法治保障的社會(huì)管理體制”是報(bào)告的一大亮點(diǎn)。中國人民大學(xué)副校長王利明教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，黨的十八大報(bào)告的新提法，表達(dá)了要依法創(chuàng)新的意思，體現(xiàn)了報(bào)告強(qiáng)化依法治國的理念。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。與黨的十七大報(bào)告相比，黨的十八大報(bào)告重點(diǎn)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，更是用了“四個(gè)加快”的論斷:加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。其中第一個(gè)加快是新提法。

對(duì)于這一新提法，王利明表示，法治保障這幾個(gè)字的表述具有豐富的含義和重大的意義。社會(huì)建設(shè)涵蓋方方面面的制度建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)行的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“法治保障”，意味著要在法治的軌道上進(jìn)行創(chuàng)新社會(huì)管理。

要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，首先要進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義的法律體系。中國特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)如期形成，在新的起點(diǎn)上，要有針對(duì)性地加強(qiáng)立法工作，比如，加快民法典的立法及完善相關(guān)的法律法規(guī)。其次，要加強(qiáng)依法行政，規(guī)范公權(quán)力。“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，這是核心的內(nèi)容。第三，要進(jìn)一步深化司法體制改革，加強(qiáng)法律監(jiān)督，保障司法公正。

“這三方面，是法治保障的基本目的和要求。”王利明表示，以前談社會(huì)管理，沒有創(chuàng)新意識(shí)，或者談到創(chuàng)新，沒有談到依法，而現(xiàn)在，提出了要有法治保障，這是法治思維在報(bào)告中的又一體現(xiàn)。在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中，一方面是解放思想、實(shí)事求是地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，另一方面是不斷地加強(qiáng)和完善社會(huì)管理的制度建設(shè)，報(bào)告的“四個(gè)加快”，落腳點(diǎn)在于體制建設(shè)、體系建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，這也體現(xiàn)了我們的法治意識(shí)在不斷增強(qiáng)，規(guī)范意識(shí)、程序意識(shí)也在報(bào)告之中得到了很好的體現(xiàn)。

陳衛(wèi)東：司改從“推進(jìn)”到“深化”

司法制度是我國政治制度的重要組成部分，黨的十八大報(bào)告指出:進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。“這次黨中央使用‘進(jìn)一步深化’的提法，表明對(duì)司法改革工作的高度重視，也表明司法改革工作在今后一段時(shí)間仍是黨和國家的一項(xiàng)重要工作。”中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授對(duì)記者表示。

回顧十年來司法改革走過的不平凡之路，陳衛(wèi)東欣喜地告訴記者，從十六大提出“推進(jìn)”到十七大提出要“深化”，這十年來，中國的司法改革取得重大進(jìn)展，影響司法公正的制度性問題基本得以解決，特別十七大以來，采取了各種優(yōu)化司法職權(quán)等改革措施，比如，理順檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制、職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級(jí)、加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督等。但他也坦言，目前司法改革仍是司法工作機(jī)制的改革，深層次的全面的體制改革還有待進(jìn)一步觸及。因此，此次黨的十八大報(bào)告明確提出進(jìn)一步深化司法體制改革，就表明一要深入進(jìn)行改革，二是改革要向體制方面推進(jìn)。

談及進(jìn)一步深化司法體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，陳衛(wèi)東說，司法改革向縱深方向發(fā)展，首先要認(rèn)真回顧總結(jié)十六大和十七大以來我國司法改革的優(yōu)秀成果，同時(shí)進(jìn)一步結(jié)合我國司法實(shí)踐情況，審慎穩(wěn)妥地確定改革領(lǐng)域和重點(diǎn)，要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行深入的實(shí)證研究和調(diào)研論證，充分探討在中國國情下司法規(guī)律的特點(diǎn)和有待解決的問題。

一切司法改革都離不開“審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，司法公正是社會(huì)公正的重要保障。公正和依法獨(dú)立是內(nèi)容和形式的關(guān)系，兩者不可或缺，可從兩個(gè)層面分析:從對(duì)內(nèi)角度看，依法獨(dú)立是一種工作機(jī)制上的獨(dú)立，對(duì)法院而言，要充分發(fā)揮審判員和審判庭的作用，對(duì)檢察院而言，要從訴訟特點(diǎn)出發(fā)，充分發(fā)揮檢察官的作用，實(shí)踐中主訴檢察官的做法需堅(jiān)持完善，并完善相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制;從對(duì)外角度看，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉。

楊建順：“三權(quán)”制約協(xié)調(diào)內(nèi)涵豐富

黨的十八大報(bào)告提出:“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。

“上述內(nèi)容是黨和政府對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是對(duì)依法治國、依法行政，走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的進(jìn)一步確認(rèn)和發(fā)展。這種確認(rèn)和發(fā)展，表明我們黨在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)政治建設(shè)和深化政治體制改革方面已經(jīng)找到了屬于自己的道路，故而其具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長楊建順在接受記者采訪時(shí)說。

如何看待決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者之間制約與協(xié)調(diào)的關(guān)系?楊建順認(rèn)為，三者之間的制約和協(xié)調(diào)，須以“按照法定權(quán)限和程序行使”的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系為基礎(chǔ)和保障。“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策”，在健全的機(jī)制和程序的基礎(chǔ)上，確立決策的權(quán)威性;“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化”，為執(zhí)行權(quán)“按照法定權(quán)限和程序行使”提供了保障，為決策的切實(shí)貫徹提供了支撐;“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證”，是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)正確運(yùn)行的重要保證，也是監(jiān)督權(quán)切實(shí)發(fā)揮作用的重要保證。

建立健全“按照法定權(quán)限和程序行使”的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，要有可行的措施來加以落實(shí)。楊建順認(rèn)為，相關(guān)的落實(shí)措施和保障方式包括:一是堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，而其前提性任務(wù)就是健全各有關(guān)國家機(jī)關(guān)權(quán)限的實(shí)體法規(guī)范和行使權(quán)力的程序法規(guī)范。三是要健全決策機(jī)制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，建立健全充分聽取群眾意見、堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的做法的制度。四是要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。五是要健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。六是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

原文鏈接：

[檢察日?qǐng)?bào)]八位專家學(xué)者熱議黨的十八大報(bào)告 八個(gè)新表述傳遞了什么信號(hào)（概述）

[檢察日?qǐng)?bào)]八位專家學(xué)者熱議黨的十八大報(bào)告 八個(gè)新表述傳遞了什么信號(hào)（詳述）