當地時間7月1日，美國國會參議院以51票贊成、50票反對的表決結果通過“大而美”稅收與支出法案。在共和、民主兩黨存在明顯分歧的背景下，副總統兼參議長萬斯手中的關鍵一票打破平局。眼下，雖然該法案闖過又一道關卡，但暴露的問題是深刻、嚴峻的。

執政路線圖

先前，“大而美”法案已于5月22日在眾議院進行表決。盡管共和黨占8個席位優勢，但該法案僅以1票優勢艱難通過，隨后交由參議院審議。

經過一場馬拉松式表決，“大而美”法案7月1日終于在參議院驚險闖關。

法案內容已從原先的940頁刪減到887頁，主要包括：延長特朗普在其第一個任期內于2017年通過的企業和個人減稅措施，讓小費和加班工資收入免于納稅。在打擊非法移民和國防方面注入3500億美元。

這些支出和減稅會產生巨大的資金缺口，特朗普想通過削減福利來填補。因此，法案內容還包括削減近萬億美元醫療補助以及針對低收入美國人的食品援助，削減數十億美元綠色補貼，包括從今年9月30日起將不再為電動汽車提供稅收抵免。同時，只有在2027年底前投產的風電和太陽能項目可享受稅收抵免。

參議院版本的法案預計將美國債務上限進一步提高5萬億美元，高于此前眾議院版本的數額。未來十年，美國財政赤字預計將增加近3.3萬億美元，也高于此前眾議院版本的2.8萬億美元。

“‘大而美’法案體現特朗普第二任期的主要國內政策議程，既有延續，也有新意。”中國人民大學國際關系學院教授刁大明說。

一方面，該法案延續了“特朗普1.0”的一些主要議程，涉及減稅、加強邊境管控、提高軍費等。另一方面，該法案也有“特朗普2.0”的一些新議程，包括削減福利支出等，涉及其在去年競選總統期間作出的承諾。

刁大明指出，特朗普上臺半年來，解決國內問題有兩個較為明顯的導向。一是人口結構，特朗普正通過打擊非法移民來推進。二是財政結構，主要是控制聯邦政府支出。為此，特朗普采取了推動政府效率部進行改革等舉措。就在7月1日，特朗普政府還宣布，即日起正式關閉運營近64年的美國國際開發署。此外，削減綠色補貼體現特朗普政府扭轉拜登政府政策的考量。

為何惹爭議

目前，在參議院100個席位中，共和黨以53個席位占據微弱優勢。只要有3名共和黨參議員倒戈，“大而美”法案就難以闖關。

當天，投下反對票的是所有民主黨參議員以及3名共和黨參議員，他們分別是來自北卡羅來納州的湯姆·蒂利斯、肯塔基州的蘭德·保羅，以及緬因州的蘇珊·柯林斯。

圍繞“大而美”法案，有不少爭議和分歧。

從兩黨角度看，該法案涉及不少美國政治“敏感點”，民主黨人普遍批評該法案“劫貧濟富”。佛蒙特州聯邦參議員伯尼·桑德斯說，該法案是“給億萬富豪階層的禮物”。

從共和黨內部看，“大而美”法案可謂放任美國財政赤字走高，令黨內保守派、財政鷹派難以接受。同時，共和黨溫和派，以及代表低收入地區的共和黨人擔心，削減醫保會傷害其選民支持者，進而影響未來選情，包括明年的中期選舉。

從地方和聯邦層面看，聯邦政府削減醫保等福利支出，可能加重各州財政負擔。

蒂利斯就批評法案中的醫療補助條款，并稱他掌握的數據顯示，其所在的北卡羅來納州將承擔超過300億美元的成本，以彌補聯邦資金損失。

不過，最終仍有50名共和黨參議員“團結一致”投了贊成票。

刁大明指出，總體而言，“大而美”法案涉及減稅、控制移民、提高軍費等主張，反映共和黨長期訴求。而且，這畢竟是共和黨籍總統特朗普的一項重大立法議程。

凸顯嚴峻形勢

眼下，盡管“大而美”法案闖過又一關，但距離生效還有一段路要走。由于參議院對該法案有較大修改，參議院通過的版本還需要得到眾議院再次通過，才能提交給美國總統簽字并成為法律。

特朗普原先希望在7月4日美國獨立日紀念日這一天簽署“大而美”法案，在美國歷史上留下一筆。不過，就連特朗普也承認“非常困難”。

輿論預計，眾議院民主黨人將繼續一致反對該法案，還有一些眾議院共和黨人也已表示反對。

但有白宮官員透露，特朗普將“深入參與”推動眾議院共和黨人批準該法案。

刁大明預計，眾議院大概率會通過“大而美”法案，共和黨人會為此采取各種辦法。如果再有變數，比如眾議院再出一份草案，恐怕很難再在參議院闖關。

鑒于“大而美”法案涉及未來十年的政策，預計會產生深遠、廣泛的影響。

政治層面，在明年中期選舉中，預計該法案將成為焦點。“如果明年美國經濟不理想，民主黨人一定會以此為抓手。”刁大明說，過去，奧巴馬醫改就曾拖累民主黨在中期選舉中的選情。

社會層面，當中下層和老年人的福利被削減，將會加劇不平等。

經濟層面，普通老百姓收緊荷包意味著消費能力下降。同時，“債臺高筑”將會加劇美國財政壓力。

多年來，美國國債不斷“野蠻生長”，目前已突破36萬億美元。隨著“大而美”法案到來，預計美國國會必須在未來幾個月內提高債務上限，否則將面臨災難性違約的風險。

市場已經感受到寒意。7月1日凌晨，衡量美元對六種主要貨幣匯率的美元指數跌至96.50下方，為2022年2月下旬以來的最低水平。

安全層面，美國提高軍費的影響預計會對外輸出，對世界來說不是什么好消息。

最后，刁大明表示，這份“大而美”法案及其“闖關之路”反映出兩黨對于國家發展方向已經產生勢如水火的分歧，而且預計會愈演愈烈。

“這是一個非常嚴重的問題。隨著四年一度的美國大選舉行，如果兩黨秉持完全不同的治國思路，導致的結果就是政策重大搖擺，這對任何一個國家的經濟社會發展都是極其不利的。”

（原文刊載于《解放日報》2025年7月3日08版）

原文鏈接：[解放日報]“大而美”法案驚險闖關參議院