習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。編制和實(shí)施“十五五”規(guī)劃，對(duì)于全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛凝聚共識(shí)，以多種方式聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。

黨和國家歷來重視五年規(guī)劃的編制和實(shí)施

自新中國成立以來，五年規(guī)劃（計(jì)劃）始終是國家發(fā)展的重要指引。從“一五”計(jì)劃開始，中國便以五年為周期，系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。例如，“一五”計(jì)劃通過集中力量發(fā)展重工業(yè)，初步奠定了中國的工業(yè)化基礎(chǔ)，推動(dòng)了鞍山鋼鐵公司、長春第一汽車制造廠等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，為后續(xù)工業(yè)化進(jìn)程奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。而“十四五”規(guī)劃則著眼于新時(shí)代的發(fā)展需求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型和民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。五年規(guī)劃作為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式，體現(xiàn)了黨對(duì)國家發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃。規(guī)劃的編制過程注重科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，通過廣泛調(diào)研、專家論證和社會(huì)參與，確保規(guī)劃目標(biāo)符合國家發(fā)展的實(shí)際需求。例如，“十四五”規(guī)劃在編制過程中，廣泛征求了社會(huì)各界的意見，形成了覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性規(guī)劃。這種頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，使得中國能夠在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。回顧五年規(guī)劃編制和實(shí)施的歷史，不僅能展現(xiàn)新中國成立以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大體脈絡(luò)，也能從中探索中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。特別是通過總結(jié)和反思，可以從五年規(guī)劃編制和實(shí)施的歷史發(fā)展過程中獲得寶貴的經(jīng)驗(yàn)，從而更加科學(xué)地指導(dǎo)未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

五年規(guī)劃既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，又是政治建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃

五年規(guī)劃涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，明確了各個(gè)階段的發(fā)展重點(diǎn)和任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，規(guī)劃設(shè)定了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。例如，“十四五”規(guī)劃提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，提升科技創(chuàng)新能力。在社會(huì)領(lǐng)域，規(guī)劃涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生保障措施，致力于縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)公平。五年規(guī)劃不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，也是政治建設(shè)的重要體現(xiàn)。它反映了黨和國家的治理理念和政策導(dǎo)向，通過規(guī)劃的實(shí)施，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。規(guī)劃制定和實(shí)施的過程本身也是民主決策、科學(xué)決策的過程，要廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)。例如，在規(guī)劃編制過程中，政府通過召開座談會(huì)、發(fā)布征求意見稿等方式，廣泛吸納專家學(xué)者、企業(yè)代表和普通民眾的建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。

五年規(guī)劃體現(xiàn)出的政治優(yōu)勢(shì)

五年規(guī)劃作為中國特色社會(huì)主義的一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)，突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是體現(xiàn)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。五年規(guī)劃能夠?qū)⒂邢薜馁Y源集中投入到國家發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，避免資源分散和重復(fù)建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。五年規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面提出明確目標(biāo)和任務(wù)，有助于引導(dǎo)資源配置方向，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是廣泛凝聚全社會(huì)力量和共識(shí)。在五年規(guī)劃的制定過程中廣泛征求意見，充分吸收各方智慧，可以使規(guī)劃反映人民意愿，成為全社會(huì)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，激發(fā)全國人民為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而努力奮斗。四是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五年規(guī)劃明確了政府職責(zé)和工作重點(diǎn)，有助于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，同時(shí)為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定預(yù)期，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)。五是實(shí)現(xiàn)了長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)分解為若干個(gè)五年階段目標(biāo)，使目標(biāo)更具可操作性和可衡量性。六是增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。通過規(guī)劃前瞻性布局，提前謀劃應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的措施和預(yù)案，可以提高國家抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，在面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)時(shí)保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

習(xí)近平總書記在地方工作期間，就非常注重規(guī)劃的編制和實(shí)施。在福建任職時(shí)，他推動(dòng)了“數(shù)字福建”建設(shè)規(guī)劃，為福建的信息化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這一規(guī)劃不僅促進(jìn)了福建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也為全國其他地區(qū)的信息化建設(shè)提供了借鑒。在浙江任職時(shí)，他提出了“八八戰(zhàn)略”，為浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。這一戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)的全面進(jìn)步。擔(dān)任中共中央總書記后，他多次強(qiáng)調(diào)五年規(guī)劃的重要性和科學(xué)性。他指出，規(guī)劃編制要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為“十四五”規(guī)劃等的制定提供了明確的指導(dǎo)思想和方法論。同時(shí)，他還親自參與了多個(gè)五年規(guī)劃的調(diào)研、論證和審議工作，確保規(guī)劃符合國家發(fā)展的實(shí)際需要。

綜上所述，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃是中國特色社會(huì)主義的重要政治優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在黨和國家的高度重視、規(guī)劃的綜合性、領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略引領(lǐng)以及各級(jí)黨委的責(zé)任落實(shí)等多個(gè)方面。通過五年規(guī)劃的持續(xù)實(shí)施，中國能夠保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不斷推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。未來，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，五年規(guī)劃將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，為中國的發(fā)展提供有力支撐和保障。

（作者楊澤坤、楊宜勇，分別系中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院數(shù)字人文研究院研究員、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員；原文刊載于《北京日?qǐng)?bào)》2025年6月23日第10版）

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