6月7日，第五屆香樟稅收學(xué)論壇在大連召開。與會學(xué)者圍繞會議主題“推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的稅收理論與政策”展開深入研討。

政府通過自動穩(wěn)定器、靈活調(diào)整預(yù)算、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，甚至構(gòu)建新的財政體系，以提供基本公共服務(wù)、穩(wěn)定債務(wù)水平并實現(xiàn)中長期財政可持續(xù)的能力至關(guān)重要，這也是財政的韌性。東北財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授崔惠玉建議，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與“三新”經(jīng)濟相適配的稅收制度，挖掘稅源潛力，創(chuàng)新稅收分配機制，破解區(qū)域間稅收失衡難題，健全債務(wù)風(fēng)險防控體系，筑牢安全底線，深化預(yù)算管理制度改革，提高財政支出效率，從而夯實財政韌性基礎(chǔ)。

增值稅是財政收入的基本盤，也是宏觀調(diào)控的重要工具，具有保障財稅收入與進度、利于稅收征管和稽查、降低征管成本等優(yōu)點。目前，全球已有170多個國家和地區(qū)采用了增值稅制度。上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長范子英建議，地方附加稅合并改革應(yīng)以增值稅為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮增值稅抵扣鏈的“倒逼”作用，實現(xiàn)附加稅補充地方財力和稅收治理的雙重功能。面向消費者的供應(yīng)鏈終端企業(yè)缺乏開票激勵，則需依托智能監(jiān)管平臺判斷企業(yè)的開票行為是否異常，對虛開發(fā)票或未開票的企業(yè)進行精準(zhǔn)追蹤和治理。同時，建立補償機制，緩解小規(guī)模納稅人面臨的交易萎縮困境，平衡征管效率與市場公平。

稅率和征管研究要解決好政府意圖如何傳導(dǎo)到稅務(wù)局、稅務(wù)局如何規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為，以及在稅收共享體制下地方政府與上級政府的稅收利益如何分配等問題。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授呂冰洋表示，企業(yè)稅率差異不能直接反映稅收征管或逃稅狀況，綜合法定稅率、應(yīng)納稅率、實繳稅率、真實稅率反映的內(nèi)涵不同，需要謹慎使用。要通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場減少稅收執(zhí)法差異，進一步完善財政收入體制和財政預(yù)算管理等，持續(xù)推進稅收公平。

會議由東北財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院承辦。

（原文刊載于《中國社會科學(xué)報》2025年6月13日第3版）

原文鏈接：[中國社會科學(xué)報]兼顧稅收征管效率與市場公平