鄭功成

　　我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代，它既是改革開(kāi)放時(shí)代的延續(xù)，更是改革開(kāi)放時(shí)代的深化。因?yàn)榻?jīng)過(guò)20多年的改革發(fā)展，尤其是經(jīng)過(guò)近幾年的改革發(fā)展，我國(guó)的發(fā)展背景更加復(fù)雜，社會(huì)基本矛盾也發(fā)生了很大的變化，過(guò)去那種所謂先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與落后生產(chǎn)力之間的矛盾客觀上已經(jīng)基本得到解決，人民群眾需求增長(zhǎng)而供應(yīng)短缺的矛盾亦己得到化解。我認(rèn)為階段乃至相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)基本的社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的矛盾，二是地區(qū)發(fā)展失衡的矛盾；三是勞動(dòng)關(guān)系失衡的矛盾；四是貧富之間的矛盾；五是流動(dòng)人口(農(nóng)民工)與城鎮(zhèn)固定戶籍人口之間的矛盾：六是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下各地自由發(fā)展與全國(guó)重新統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)布局的矛盾，也就是局部利益與整體利益或者地區(qū)利益與國(guó)家利益之間的矛盾。

　　上述矛盾的客觀存在，去年遭遇非典所暴露出來(lái)的問(wèn)題及取得的成就，以及我國(guó)GDP踏上11萬(wàn)億元、人均GDP踏上1000美元的重要臺(tái)階等等，均揭示了共同貧窮的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，而利益分割的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)；單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，全面協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)；“摸著石頭的時(shí)代”已經(jīng)過(guò)去，目標(biāo)明確、路徑清晰的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)；鼓勵(lì)少數(shù)人先富起來(lái)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，讓絕大多數(shù)人都富裕起來(lái)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)；被動(dòng)盲目對(duì)外開(kāi)放的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，積極主動(dòng)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)主流的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)；放任各地?zé)o序發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，重新按照國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與地區(qū)優(yōu)勢(shì)來(lái)謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

　　這些變化意味著改革已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，因?yàn)樵诎l(fā)展步伐加快的同時(shí)，社會(huì)矛盾和沖突也在加劇，影響因素更為復(fù)雜，非經(jīng)濟(jì)因素正在制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)的健康、和諧發(fā)展。因此，我非常贊成中央政府在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理的同時(shí)，尤其強(qiáng)調(diào)科學(xué)的發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀其實(shí)就是協(xié)調(diào)發(fā)展觀、和諧發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀。

　　我對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提如下幾點(diǎn)建議：

　　一是盡快重新統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是放任各地自由發(fā)展，形成了地方利益分割并在某種程度上損害國(guó)家或全局利益的格局，地方主義帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的非理性因素影響持續(xù)擴(kuò)大，許多地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在以一種非效率的方式擴(kuò)張。如東北的重工業(yè)、裝備工業(yè)已經(jīng)有雄厚的基礎(chǔ)，但其他后發(fā)地區(qū)卻仍然在競(jìng)相發(fā)展；資源豐富的落后地區(qū)不是就地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，而是將原材料或初級(jí)產(chǎn)品運(yùn)至發(fā)達(dá)地區(qū)提升產(chǎn)值，如黑龍江省的煤炭不是就地轉(zhuǎn)化電力而是被運(yùn)到其他省發(fā)電；農(nóng)業(yè)更是走著與區(qū)域種植化相背離的發(fā)展道路，等等。短期的效率正在損害著長(zhǎng)期的發(fā)展，一地的發(fā)展也可能損害著另一地的未來(lái)發(fā)展，還會(huì)留下難以矯治的后遺癥。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展必然需要考慮國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，依靠本國(guó)的不同地區(qū)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，按照高效、持續(xù)的發(fā)展方式，重新布局中國(guó)的經(jīng)濟(jì)全局。我認(rèn)為現(xiàn)在是到了這樣一個(gè)時(shí)候了。為此，建議國(guó)家盡快組織研究中國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局問(wèn)題，包括分析國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局及其走勢(shì)、科學(xué)評(píng)估各地區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)、根據(jù)效率、競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)等指標(biāo)來(lái)規(guī)劃全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局，并采取相應(yīng)的有力政策引導(dǎo)著各地按照科學(xué)的經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展。總之，我認(rèn)為科學(xué)規(guī)劃全國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局已經(jīng)是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，西部大開(kāi)發(fā)不僅是西部地區(qū)的事情，也是東部地區(qū)的事情；東北大發(fā)展不僅是東北三省的發(fā)展，更是中國(guó)持續(xù)發(fā)展的需要。而在這些發(fā)展中，急切需要科學(xué)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)。

　　二是構(gòu)建政府、企業(yè)、非政府與非營(yíng)利組織三維結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定社會(huì)。政府過(guò)分強(qiáng)大，意味著責(zé)任也過(guò)于集中；非政府與非營(yíng)利組織的不發(fā)達(dá)，則意味著社會(huì)管理薄弱和國(guó)民自律嚴(yán)重不足：兩極的畸重畸輕，必然影響著企業(yè)的健康與理性發(fā)展。因此，在推進(jìn)行政改革、企業(yè)改革的同時(shí)，必須高度重視非政府組織與非營(yíng)利組織的發(fā)展，只有大力發(fā)展非政府與非營(yíng)利組織，才真正有效減輕政府的負(fù)擔(dān)與壓力，才能促使企業(yè)真正變成一個(gè)單純生產(chǎn)財(cái)富的場(chǎng)所。為此，建議政府明確自己的責(zé)任，確定由社會(huì)組織與市場(chǎng)替代的方案，扶持各類社會(huì)組織的發(fā)展，這是政府改革與企業(yè)發(fā)展的重要甚至是基本的條件。

　　三是政府切實(shí)承擔(dān)起公共責(zé)任，尤其是就業(yè)、社會(huì)保障、國(guó)民教育及公共衛(wèi)生等公共事務(wù)。在上述公共事務(wù)方面，都需要加大投入，并利用政府公共資源來(lái)調(diào)動(dòng)民間或社會(huì)資源。在就業(yè)方面，政府的投入應(yīng)當(dāng)有利于統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和平等就業(yè)權(quán)的確立，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察、維護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)者(如農(nóng)民工)的權(quán)益已經(jīng)迫在眉睫；在社會(huì)保障方面，我就認(rèn)為無(wú)論如何改革，政府的主導(dǎo)責(zé)任都是不可推卸的，我們對(duì)社會(huì)保障能夠增強(qiáng)國(guó)民的安全感、調(diào)動(dòng)消費(fèi)欲望進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的積極作用肯定不夠，而目前困擾這一制度的最大障礙是責(zé)任劃分不清，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)就存在著歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任混洧不清、政府與市場(chǎng)及社會(huì)責(zé)任邊界不清、中央與地方政府責(zé)任模糊的現(xiàn)象，形成了企業(yè)找政府、全國(guó)找中央的格局，而一些需要中央支持的老工業(yè)基地(包括黑龍江在內(nèi)的多個(gè)老工業(yè)基地)等卻未能夠得到充分的支持，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的地方政府卻處于財(cái)政支持缺位的狀態(tài)，等等。

　　四是用分類分層的辦法來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。即根據(jù)“三農(nóng)”問(wèn)題的分化來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，即農(nóng)村在向傳統(tǒng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)化分化，農(nóng)業(yè)在向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)及服務(wù)業(yè)分化，農(nóng)民在向傳統(tǒng)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人分化，需要根據(jù)這種分化來(lái)確定不同的政策，分層分類地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，當(dāng)然，重要的是還要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

　　總之，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)形勢(shì)更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)性更為巨大、機(jī)遇更多的發(fā)展時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀要求政府更加重視對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀調(diào)控與合理布局，更加注重中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，更加注重全局或整體利益，更加注重城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，更加注意節(jié)制貧富差距、平抑勞資關(guān)系和從根本上解決流動(dòng)人口與城鎮(zhèn)固定戶籍人口的利益沖突。（鄭功成：全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)）