這種被媒體稱為“公款追星”的現象引起了人民群眾的強烈反感。一些專家學者認為，這些“公款”直接或間接來自納稅人，來自老百姓。“公款追星”歸根到底就是“政府請客，百姓買單，明星發財”，是變相的“劫貧濟富”。
毛壽龍：公共財政機制不健全導致“公款追星”
對于“公款追星”的現象，中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍一針見血地指出，其核心原因是由于公共財政機制沒有建立起來。毛壽龍說，通常情況下，都是領導一個人說了算或幾個人說了算，特別是一些地方政府，搞“領導人財政”，這樣，領導人的偏好導致了一些決策的盲目性和隨意性。比如拿城市建設來說，有些偏好修大橋，則該省市就橋連橋、連綿起伏；有些喜歡修高架橋，則城市里宛如空中樓閣、盤旋交錯；有些喜歡種草，則放眼市區，必是滿眼翠色。如果具體到“公款追星”現象上來，則表現為，領導喜歡哪些明星，那么就請哪些明星，即使出場費再貴也在所不惜。
毛壽龍表示，這樣的機制實際上是非常有害的，往往是用公款去支持個人的偏好。按照公共財政的機制來說，公款的支出要有公共目的，但是那些形式多樣的紀念活動、眼花繚亂的節慶活動能有多少公共目的呢？
毛壽龍說，花別人的錢或者是花公家的錢，往往沒有花自己的錢那么珍惜，但是領導人在做決策的時候有沒有想一下，舉辦一個節或是會，請那么多大牌明星所花的費用，老百姓是否能承擔得起呢？現在情況是，在做決策前，只是象征性地開個辦公會，領導們在一起議一議就決定了。所以，公共財政一定要有一個制度上的機制，這個機制最好能保證花錢的人不要去做決策，做決策的人不要直接去花錢，也就是所謂的決策與執行分開。
毛壽龍還表示，在這個機制建立起來之前，在決策機制上可以有一些補救措施，目前最常見的就是群眾參與和專家論證。“就是在決策之前，舉辦聽證會或是座談會，發動廣大的群眾參與進來，讓各方面，哪怕是追星族，讓大家來說一說，哪些歌星最好？我們到底請得起請不起？請來以后會有什么效果？當然，也可以請專家做一些論證。領導人即使這方面想得不夠明白，老百姓和專家幫你想，群策群力，形成真正的集體決策。”
如果著眼于未來，只有建立起完善的公共財政機制，才能根治“公款追星”這種現象。毛壽龍認為，人代會要充分使用對公共財政的審計權力，做到公共財政的財務公開。公共財政使用的決策機制也要通過法律形式固定下來。
除了建立公共財政機制外，毛壽龍還提出另外兩個需要關注的重點：
一是信息公開體制。現在我國很多公用事業的各種情況和信息都是相對保密的，百姓想知道、媒體想知道、專家也想知道，但是很多知情者都不愿說。這樣，不僅不利于形成高質量的公共空間，而且會帶來更多的疑慮。如果我們的相關負責人在一定程度上獨立于上級行政管理，讓他所服務和代表的利益群體，比如百姓，來決定其任免和升遷，這樣，真正的信息公開才有可能實現。我們還可以考慮設立一個非政府組織，代表人民大眾的利益，對各項公用事業的投資額、收益狀況和是否虧損進行監督和審核。
二是公共選擇機制。它要求更多方面的參與、更大角度的全面論證和理性選擇。一方面，決策者監督提供者，通俗地說就是官督商辦。另一方面，老百姓應該承擔表達需求和監督提供者、影響決策者的責任。決策者如果不能夠具體說明服務提供者的所有行為的時候，公民需要發揮兩個非常關鍵的作用：一個是顯示自己對服務的需求，二是監督服務的提供者。當決策者沒有作為時，公民有必要對決策者施加影響，讓其有積極性對公民的偏好作出回應。（編輯：郭燕）
http://news.sina.com.cn/c/2004-03-31/17203081899.shtml2004年03月31日17:20 南京《周末》
