編者按：3月27日，國(guó)務(wù)院主辦的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》在第五版用半版篇幅發(fā)表該報(bào)記者曾金華對(duì)我院鄭功成教授的專訪文章《專家訪談：社會(huì)保險(xiǎn)，如何看得真真切切》。專訪文章分為“寫入憲法，決不僅僅是宣示”、“政策落實(shí)，社保為何缺失嚴(yán)重”、“知悉權(quán)利，社保為何有’黑籍’”、“保障明天，亟待完善，分不落實(shí)”等四部分，鄭功成教授系統(tǒng)地闡述了自己的觀點(diǎn)。

寫入憲法 決不僅僅是宣示

不久前召開的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的憲法修正案，在憲法第十四條增加一款：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”修正的背景，是改革開放以來國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的高度重視以及斐然成就。

社會(huì)保險(xiǎn)直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，它是否進(jìn)入了我們每個(gè)人的生活、保障了我們的明天？近日，記者隨機(jī)調(diào)查了多種行業(yè)的從業(yè)人員，了解他們的參保情況以及是否知悉國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)政策。調(diào)查結(jié)果是，他們很多人并不了解相關(guān)政策，或者知道單位給自己投保了但對(duì)參保情況不了解，甚至根本就沒有參保。

憲法中這短短一句話，不僅僅是宣示性的，更包括著與全體公民息息相關(guān)的重大利益！如何將憲法精神落到實(shí)處？記者把目光投向幾個(gè)具體的問題，并對(duì)第十屆全國(guó)人大常委、著名社會(huì)保障專家鄭功成教授進(jìn)行了專訪。

政策落實(shí) 社保為何缺失嚴(yán)重

3月16日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部與全國(guó)工商聯(lián)公示了擬授予“全國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)的126戶民營(yíng)企業(yè)名單及其就業(yè)和社會(huì)保障工作情況。就是這些社會(huì)保障工作走在全國(guó)前列的企業(yè)，“三險(xiǎn)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)）參保率并不高，參保率均為100％僅有30家，而參保率在80％以下的企業(yè)比比皆是，不少甚至是在10％、20％左右。這些企業(yè)的情況在一定程度上反映了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。

鄭功成對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的總體評(píng)價(jià)是：“盡管我國(guó)新型社會(huì)保障制度的基本框架及改革原則已經(jīng)確立，每年都有進(jìn)展，但社會(huì)保險(xiǎn)政策落實(shí)得不好，離社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的目標(biāo)還有相當(dāng)距離。”他又以醫(yī)療問題為例說明社保缺失程度：目前城鎮(zhèn)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人達(dá)1億，僅占城鎮(zhèn)人口的20％；而農(nóng)村只有不到10％的人口能夠享受到合作醫(yī)療保障。

鄭功成闡述了為什么存在這種和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧的情況。首先，社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后。現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)的立法層次停留在行政法規(guī)和部門規(guī)章，有的甚至只是部門政策文件，效力層次低，權(quán)威性有限。他舉例說，一些地方規(guī)定企業(yè)沒有繳納社保費(fèi)不能建樓堂館所不能買小轎車，這些規(guī)定起不到什么約束作用。其次，社會(huì)保險(xiǎn)制度沒有完全統(tǒng)一，各地費(fèi)率差異很大，妨礙了社會(huì)保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣。社會(huì)保險(xiǎn)本來是促進(jìn)社會(huì)公平的制度，但費(fèi)率的差異卻制造了新的不公平。第三，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)GDP和吸引外資，不考慮勞動(dòng)者利益，推行社會(huì)保險(xiǎn)不力。第四，現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)力供給過剩，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，難以很好地維護(hù)自己的利益。第五，政府監(jiān)管不到位。以勞動(dòng)監(jiān)察為例，香港勞工處負(fù)責(zé)勞動(dòng)監(jiān)察的人員達(dá)500多人，而從業(yè)人員規(guī)模更大的深圳卻只有不到30人的隊(duì)伍負(fù)責(zé)勞動(dòng)監(jiān)察，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)均嚴(yán)重滯后。

鄭功成說：“由于以上原因，以及因歷史負(fù)擔(dān)和制度轉(zhuǎn)型造成的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高，許多非國(guó)有企業(yè)及其職工尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)，不少國(guó)企及其職工也沒參保，企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象司空見慣，而對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說社會(huì)保險(xiǎn)基本上還是空白。”

知悉權(quán)利 社保為何有“黑箱”

某合資唱片公司企劃經(jīng)理張先生告訴記者，單位給上了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但他對(duì)自己的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶有多少錢和可以享受什么權(quán)益都一無所知。調(diào)查中，很多人不知道國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)政策和自己的投保狀況。

實(shí)際上，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十六條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少每年向繳費(fèi)個(gè)人發(fā)送一次基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶通知單；繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人有權(quán)按照規(guī)定查詢繳費(fèi)記錄。《條例》第十七條規(guī)定，繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工監(jiān)督。但是，記者的調(diào)查對(duì)象都沒有收過賬戶通知單，也基本沒見過單位公布社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況。

毫無疑問，不知道應(yīng)有權(quán)利和自己的權(quán)利狀況，就難以很好地享受權(quán)利。讓參保人員有充分的知情權(quán)，走出社保“黑箱”，是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的重要環(huán)節(jié)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部注意到了信息公開的問題，在去年5月發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)勞動(dòng)保障系統(tǒng)政務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須公布參保范圍、登記程序，繳費(fèi)申報(bào)時(shí)限、審核時(shí)限、繳費(fèi)方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，查詢個(gè)人賬戶的方式和程序等信息。文件還規(guī)定了公開的形式和公開的監(jiān)督保障措施。 　　然而，讓廣大參保人員充分了解相關(guān)信息的工作還很艱巨。記者在基層采訪中了解到，《通知》中規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏、觸摸屏、電話查詢等信息渠道在不少地方根本就沒有開通。

對(duì)于社保“黑箱”，鄭功成認(rèn)為，主要是由于政府的宣傳不到位。他說，企業(yè)出于追求利潤(rùn)目的，是不會(huì)主動(dòng)向勞動(dòng)者告知社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系勞動(dòng)者切身利益，勞動(dòng)者是非常關(guān)注的，但由于宣傳的缺乏和了解信息渠道不暢通，他們難以掌握國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)政策和自己的投保情況。他強(qiáng)調(diào)，政府要加大宣傳力度，提供多形式的便利、高效、暢通的信息渠道。

保障明天 亟待完善 分步落實(shí)

調(diào)查和采訪中了解到的情況讓記者無法輕言廣大勞動(dòng)者已經(jīng)都能從容面對(duì)養(yǎng)老、疾病、職業(yè)傷害和失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。如何完善社會(huì)保險(xiǎn)，讓社會(huì)保險(xiǎn)能夠保障我們明天的生活？鄭功成向記者發(fā)表了看法。

鄭功成首先呼吁加快立法進(jìn)程。他說，雖然憲法增加了社會(huì)保障條款，但是社會(huì)保障制度卻不是憲法一條就能夠確立的，還需要制定多部法律才能把憲法所確立的社會(huì)保障制度變成具體的制度安排，所以立法的任務(wù)非常繁重。他介紹，本屆全國(guó)人大常委會(huì)確定的五年立法規(guī)劃，已經(jīng)把社會(huì)保險(xiǎn)法列入其中。

其次，鄭功成強(qiáng)調(diào)要完善現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)國(guó)家確立的“建立健全省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑基金，在完善市級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌”的發(fā)展計(jì)劃提出了不同看法。他認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)是正確的，但經(jīng)由市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌再實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的發(fā)展步驟，是不可取的。他指出，在實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌時(shí)，會(huì)發(fā)生縣市間的利益沖突，而實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)，又會(huì)發(fā)生地市間的利益沖突，等到實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)，還有各省間的利益沖突，這樣要付出好幾次成本。因此，鄭教授主張直接實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。他說：“現(xiàn)在改革不能停留在摸著石頭過河的階段，應(yīng)該一步到位，以降低成本。”他透露，將向有關(guān)方面提出自己的建議。 　　鄭功成還指出，現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)主要是面向單位的，即單位為勞動(dòng)者投保，勞動(dòng)者自己再繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)。他認(rèn)為，應(yīng)該同時(shí)建立面向個(gè)人的保險(xiǎn)方式，即個(gè)人自己可以投保，這對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體來講特別重要。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和國(guó)家財(cái)力的約束，以及人們需求的差異，社會(huì)保險(xiǎn)不可能滿足所有人的一切生活保障。因此，鄭功成強(qiáng)調(diào)，人們還必須增強(qiáng)自我保障責(zé)任并努力提升自己抵抗生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。他指出，商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)互助機(jī)制和慈善公益事業(yè)是社會(huì)保險(xiǎn)之外的很重要的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，鄭功成特別提到了為農(nóng)民提供社會(huì)保險(xiǎn)的問題。他主張，應(yīng)該盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。因?yàn)樯鐣?huì)保障動(dòng)用的是國(guó)家的公共資源，這個(gè)公共資源并不是城市人天生享有的特權(quán)。他認(rèn)為，由于農(nóng)民有不同的需求和流動(dòng)狀態(tài)，要考慮分類別、分層次、分地區(qū)為農(nóng)民提供相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。比如對(duì)處于經(jīng)常流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工，他們無論在哪里打工都面臨工傷風(fēng)險(xiǎn)從而需要工傷保險(xiǎn)。而農(nóng)民工的疾病醫(yī)療，可以先搞大病統(tǒng)籌，甚至可以推動(dòng)互助保險(xiǎn)的方式。至于養(yǎng)老的問題，可以在政府財(cái)政適當(dāng)?shù)闹С窒赂鶕?jù)不同農(nóng)民工的需要及迫切程度分層次解決。

鄭功成再次強(qiáng)調(diào)了他在兩會(huì)期間提出的觀點(diǎn)：不能單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一味追求把“蛋糕”做大，也應(yīng)適時(shí)考慮如何合理分配“蛋糕”。如果初次分配應(yīng)體現(xiàn)效率原則，再分配就必須堅(jiān)持公平原則。社保制度就是收入再分配的基本手段。

“問題的核心是政府的重視程度”，鄭功成對(duì)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的本屆政府解決社會(huì)保險(xiǎn)問題寄予了厚望。

（來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)

（編輯:張玉亮）