河南省的做法，有很多積極的作用，其中最重要的作用是它使得地方“一把手”的選拔任用更加制度化，任期化，而不再像過去那樣，地方領(lǐng)導人的選拔任用，雖然有黨章和憲法、組織法規(guī)定的基本的制度化的程序，但實際上卻具有很大的任意性。地方黨代會和人代會，辛辛苦苦選出來的書記和縣長，往往被組織部門一紙調(diào)令，就調(diào)到了另外一個地方。

　　干部選拔任用的制度化，可以使得縣委書記、鄉(xiāng)黨委書記等在正式上任之前有一個比較好的打算，在一個正式的任期之內(nèi)有一個比較好作為空間，并可以為未來新的任期做好準備。與此相反，如果縣委書記在任期內(nèi)任何時間點都可能被調(diào)往其他地方任職，他就會在盡可能短的時間里，去創(chuàng)造政績，沒有長遠打算，也不可能根據(jù)當?shù)氐那闆r來設(shè)計施政方針和政策。其結(jié)果就是，一個地方經(jīng)常換新官，經(jīng)常有新官放三把火，但火還沒有旺起來，或者還沒有燒到一定的火候，還沒來得及適合當?shù)氐男枰拖?。這自然不利于當?shù)厣鐣?jīng)濟的長期穩(wěn)定的發(fā)展。

　　不過，就目前的情況來看，河南省的做法，離制度化還有一定的距離：

　　首先，它目前只確保縣鄉(xiāng)級正職任職時間相對穩(wěn)定。實際上，進入決策班子，尤其是通過黨代會和人代會選任的地方領(lǐng)導人，他們都有任期。如果只確?？h鄉(xiāng)級正職任職時間相對穩(wěn)定，而其他選任的政府組成人員和決策班子成員依然不穩(wěn)定，并不能保證整個班子的政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　其次，它只是在政策上承諾，并沒有真正讓有關(guān)組織部門的運作真正遵守黨章和憲法以及地方組織法所包含的基本運作規(guī)則。這樣的承諾，可能因為領(lǐng)導的重視而讓縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子真正穩(wěn)定下來，但由于只是人為的穩(wěn)定，只要領(lǐng)導不重視，或者領(lǐng)導有更重要的考慮，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子不見得能夠真正穩(wěn)定下來。

　　最后，從激勵效應角度來看，穩(wěn)定的政策存在著內(nèi)在的不穩(wěn)定性?？h鄉(xiāng)領(lǐng)導班子相對穩(wěn)定，在現(xiàn)行人事制度下對于穩(wěn)定的干部成長并不一定有利，因為現(xiàn)行制度需要干部多處交流，才能在短期內(nèi)快速升職。

　　河南省并不是沒有看到這一點。根據(jù)報道，河南省正在醞釀出臺一個新規(guī)定，對在一個地方擔任黨政正職達到一個較長年限，貢獻突出又成績優(yōu)秀的，經(jīng)過考核可以就地解決職級并繼續(xù)留任。

　　不過，需要指出的是，這雖然可以鼓勵大家追求職務穩(wěn)定，但這本身又是一個非制度化的做法。每一個縣，每一個鄉(xiāng)，相互之間都應該是平等的。如果某些鄉(xiāng)的鄉(xiāng)黨委書記，某些縣的縣委書記，任職時間較長，其級別高出其他縣和鄉(xiāng)，勢必造成各縣之間、各鄉(xiāng)之間的制度化的不平等。在級別決定公共資源配置的中國，這樣的不平等，顯然不符合現(xiàn)行憲法和組織法的精神。

　　要消除這種負面作用，就需要完全按照黨章來治黨，按照憲法和組織法來治政，黨的組織部門的活動，要在黨章、憲法和組織法的框架內(nèi)運作。每一級政府選任的官員，都應該毫無例外地履行好自己的職責，在完整履行一屆任期之后，才可能考慮走向新的任職。除非在任職期間被罷免，被法辦，按照法定程序被免職，否則不能輕易調(diào)動。

http://news.sina.com.cn/c/2004-04-06/10423099355.shtml2004年04月06日10:42 新京報