“針對我國社會保障制度在城鄉之間、地區之間、不同群體之間差距偏大的事實，進一步全面深化社會保障改革必須要用公平的標尺來檢驗?！敝袊鐣Ｕ蠈W會會長、中國人民大學教授鄭功成說。

這段發言出自近期舉行的第十一屆全國社會保障學術大會。近年來，公眾對社保待遇的討論愈發增多，隨著個人養老金、延遲退休等政策發出以及社會就業、人口形勢變化，社保政策亟待跟進調整。而此次學術會議上，多位與會專家都談到幾個共同的改革關鍵詞：更可持續、更有效率，以及更公平。

不足

制度與身份相掛鉤，呼喚更公平社保

近期多家外賣平臺宣布為全職及穩定兼職騎手繳納社保引起討論。圍繞騎手社保缺失的爭論已經持續多年，隨著靈活就業人數快速增加，討論參保難、待遇低等問題的聲量愈發增大。疑問背后指向中國社保體系尚未完全解決的一個不足：制度與身份相掛鉤。

國內的社會保險由多項制度組成，包括養老、醫療、失業、工傷、生育等幾大類。人社部副部長李忠在發言時談到，目前單位就業人員已基本納入社會保障覆蓋范圍，一部分農民工、靈活就業人員、新業態從業人員由于勞動關系不明確，工作方式靈活，收入不穩定等原因，難以直接參加傳統的以單位為依托的社會保險制度，漏保、脫保、斷保問題比較突出。

除了參保困難、復雜，“身份”差異導致的另一個現象是“待遇差距”。以基本養老保險為例。其分為城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險。前者有著更高的繳費基數，也意味著更高的養老金待遇。后者隨著費率低，養老金待遇也更低。很長時間里，是否有正規的城鎮就業成為影響參保選擇的關鍵因素。這也意味著，不同身份的群體——公務員、普通職工、低收入者、農民等，養老金待遇也差異巨大。

西南財經大學的一項測算顯示，城鎮地區，養老金使基尼系數下降的幅度從2012年的12.18%上升至2020年的21.66%，但農村地區養老金對收入差距的影響非常小，至2020年也僅使基尼系數下降5. 77%，主要原因是目前農村養老金水平太低，影響力有限?！斑@一結果也表明，提高農村養老金待遇對于實現共同富裕幫助會非常大?！弊髡邔懙馈?

某種程度上，這種情況與社保制度“幫助弱者”的初衷并不相符。“人類開啟現代化進程以來，從德國首創現代社會保障制度來矯治資本主義私有制下的血腥治理，到美國利用社會保障制度修復自由市場失靈帶來的重大制度性危機，再到英國率先建立福利國家。我們看到的是，社會保障在這些現代化國家都是增進其國家認同、促進社會平等、實現國家治理體系現代化的國家層級重大制度安排?！编嵐Τ烧f。

第十一屆全國人大常委會副委員長、中國社會保障學會名譽會長華建敏也在發言中談道，當前社會保障再分配效果不足，有待進一步深化改革。當下需要通過理論創新回應以什么標準?；?？如何實現廣覆蓋？統籌機制如何適應社會發展等問題。

衡量

改革措施是否促進公平縮小差距

未來的社會保障制度改革需要走向何方？在鄭功成看來，當前制度安排國家意識不強、地方利益過大，針對社會保障制度在城鄉之間、地區之間、不同群體之間差距偏大的事實，進一步全面深化社會保障改革必須要用公平的標尺來檢驗。

“哪些改革措施促進了公平、縮小了差距，哪些改革措施或新政策固化了階層利益甚至擴大了差距，是衡量政策優劣的試金石，也是評估未來風險的根本要素?！彼f。

南開大學教授關信平也提到了公平性的問題。他在一場分論壇上談道，社會保障制度改革的基本方向應聚焦于提高公平性、完善覆蓋面和適當提高保障水平。具體而言，養老保險需解決待遇不均衡和居民養老保險水平低的問題；生育保險和長期護理保險應擴大覆蓋面；社會救助需提高標準并擴大低收入家庭受益范圍；殘疾人兩項補貼也應進一步擴大受益面。

中國社會保障學會副會長、浙江大學教授何文炯認為，社?！奥毠ひ惶字贫龋渌鐣用嬉惶字贫取钡那闆r，應逐步改變。他認為，應當區分哪些社保待遇是全民的，哪些是專門提供給勞動者的，進而重構社保體系。另一個關鍵問題是待遇保障標準要適度?！按霾贿m度、不適當，我們籌資就很難，我們現在有些人群待遇就太高了，導致企業的負擔太重，事業單位財政負擔很重，而且導致不平等。”

調整不同制度的結構，一直是學界呼吁的目標。較之具體的政策舉措，多位發言嘉賓也強調，當下需要凝聚改革共識。“這樣才能夠形成合力，才能夠各層次有序調整和穩步推進，也才能均衡政府、社會經濟組織、個人和家庭相互的保障責任。”中國社會保險學會會長胡曉義說，“這個結構問題不限于增量的調整，極大可能是要從存量結構，而且還涉及到監管體制和優化的問題?！?

談及制度改革，李忠認為，中國形成了統賬結合的基本制度模式和合理的待遇確定機制，較好地體現了國家、單位、個人三方共擔，權利與義務相對應，公平與效率相結合的原則。對于經過多年實踐檢驗、符合中國國情、得到社會廣泛認可的基本制度，要在推動基本制度穩定定型，充分發揮穩定社會預期作用的基礎上，根據人口老齡化、就業方式多樣化等最新發展趨勢，穩步推進相關改革。

謀劃

制定國家社保儲備基金投放規則

隨著人口流動、年齡結構等變化，一些地區養老、醫療等社保項目的支付壓力愈發增大，而另一些地區則有不少資金“沉積”。一直以來，學界都呼吁提高社?；鸬慕y籌層次。

去年11月，中國社會保障學會發布《中華人民共和國社會保險法》實施情況評估報告時就談及，當前各項社會保險基金都有大量結余，貶值和投資風險巨大。對于現收現付型社會保險制度，如此巨額規模的累計結余屬嚴重偏多，我國的每一項社會保險制度都堪稱世界上“最有錢”的制度，但因個人賬戶的存在和地區分割統籌，致使無法集中統籌使用。

何文炯表示，當前多項社保制度采用分類保障、地方分治的模式，不僅導致了待遇差，也導致了籌資成本差異。未來應統一社保各項目的籌資規則，尤其是確定社保繳費基數、繳費比例的方法，均衡各地成本。通過制度整合，實現社會保障資金在更大范圍的互動性，尤其城鄉之間、職工與居民之間、高收入者與低收入者之間互助。此外，還要建立更高層級的資金調劑機制，增強地區之間的互助性。

鄭功成表示，改革社保制度需要國家層級與中央政府發力。應當正視地區碎片化對制度公正與效率的雙重減損，將強化國家層級和中央政府的責任與權威擺到進一步全面深化改革的首要位置，真正體現出全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優勢。這其中就需要統一調配資源，“如醫保制度就需要建立中央調劑金來保障落后地區群眾享受基本醫療服務?！?/strong>